《中國制造2025》是中國制造強國戰(zhàn)略第一個十年行動綱領，也是當下最熱門的話題之一瀑晒。從發(fā)布實施至今已滿兩年维苔，各級政府積極落實《中國制造2025》，龍頭制造企業(yè)轉型升級動作加快采郎，收獲了許多成果千所。國際關注超出預期，在肯定和贊譽之外蒜埋，也有一些質疑的聲音淫痰。針對這些疑問，記者梳理出了5個問題整份，深入采訪業(yè)內權威專家待错，努力探尋答案，回應質疑烈评。

《中國制造2025》從發(fā)布實施至今已逾兩年火俄，進展是否符合預期?國家制造強國建設戰(zhàn)略咨詢委員會委員、中國工程院制造業(yè)研究室主任屈賢明接受記者采訪時表示密巷，總體進展基本符合預期抵刺，主要表現為兩點，一是中國與美循贝、德衫喜、日等處于第一和第二方陣的制造強國的差距在縮小，二是圍繞《中國制造2025》的五大工程已全面啟動尉利、初戰(zhàn)告捷可丝。

“《中國制造2025》‘1+X’規(guī)劃體系發(fā)布之快、工作推動速度之快汤顷、各地政府與企業(yè)協(xié)會響應之積極都是符合預期的氓愿。可以說递促，《中國制造2025》已成為中國參與新一輪工業(yè)革命全球競爭合作的標志性符號咪轩。”工信部規(guī)劃司副司長李北光說。

迅速形成規(guī)劃體系

“什么是《中國制造2025》?是動員全社會力量涉粘、力爭到2025年中國制造業(yè)進入強國行列的行動綱領锭汛，是中國制造強國戰(zhàn)略第一個十年行動綱領∠龋”屈賢明說唤殴。

2015年5月19日，國務院正式印發(fā)《中國制造2025》到腥。目前朵逝，“1+X”規(guī)劃體系頂層設計基本完成。形成了以《中國制造2025》為引領乡范，制造業(yè)創(chuàng)新中心配名、智能制造、工業(yè)強基等5個重大工程實施指南篓足，發(fā)展服務型制造段誊、質量品牌提升等2個專項行動指南，信息產業(yè)栈拖、制造業(yè)人才等4個發(fā)展規(guī)劃指南共11個專項規(guī)劃以及2個標準化和質量提升規(guī)劃為骨干连舍，重點領域技術路線圖、工業(yè)“四基”發(fā)展目錄等綠皮書為補充涩哟，各地抓落實的配套文件為支撐的橫向聯(lián)動审亿、縱向貫通、各方面協(xié)同的政策體系帝愉。

“與德國‘工業(yè)4.0’相比最咖，《中國制造2025》已上升為國家戰(zhàn)略∨椋”李北光坦言碑甘，《中國制造2025》發(fā)布后，國家制造強國建設領導小組已召開4次會議來部署重點工作瘾手，并召開了若干專題會議來推進工作销顷。因此《中國制造2025》整體推進速度非常快光拥，從中國工程院歷時兩年多的重大課題變成《中國制造2025》規(guī)劃灼烫，又迅速形成了“1+X”規(guī)劃體系，并構建起政策保障來一項一項重點落實厨摔。

工信部賽迪研究院裝備工業(yè)研究所所長左世全表示窄忱，各地也積極落實《中國制造2025》，制定了相應的規(guī)劃政策脓杉，多個“中國制造2025”示范城市(群)成立糟秘。兩年來简逮，從國家到地方對制造業(yè)的重視程度明顯提高，制造業(yè)供給質量和創(chuàng)新能力提升取得積極進展尿赚，制造業(yè)轉型升級速度進一步加快买决。

據李北光介紹，目前工信部統(tǒng)籌各地工業(yè)發(fā)展基礎和產業(yè)布局吼畏，已批復同意寧波等12個城市和蘇南5市、珠江西岸嘁灯、長株潭泻蚊、鄭洛新等4個城市群為“中國制造2025”試點示范城市(群)。各試點城市(群)在創(chuàng)新體系建設丑婿、智能制造性雄、綠色制造等方面進行了大膽探索，結合本地實際推出了一系列創(chuàng)新舉措羹奉，在轉型升級新路徑新模式上做出了有益嘗試秒旋。

“《中國制造2025》的實施情況符合預期，而國際對其的關注超出預期诀拭。美援丐、德等國都將其視為中國建設制造強國、提升自主創(chuàng)新能力的路徑传撰∥”左世全說。

重大工程全面啟動

《中國制造2025》提出了五大工程距搂，包括制造業(yè)創(chuàng)新中心建設工程北淘、強化基礎工程、智能制造工程恰磷、綠色制造工程和高端裝備創(chuàng)新工程玷源。目前，五大工程已全面啟動熏屎，并取得初步成效攀驶。

“在五大工程中，智能制造工程成效最為顯著叔梆，智能轉型已成為各行業(yè)尤其是骨干企業(yè)的實際行動沫流。”左世全介紹說筑凫，首批109個智能制造試點示范項目智能化改造后生產效率平均提高30%以上滑沧，最高達到2倍以上;運營成本平均降低20%以上，最高降低60%巍实。探索形成了一批較成熟滓技、可復制哩牍、可推廣的智能制造新模式，在技術標準方面研究制定了數字化工廠參考模型等一批關鍵的標準令漂，初步建立了智能制造標準體系的架構膝昆。

同時，首家國家制造業(yè)創(chuàng)新中心——動力電池創(chuàng)新中心已掛牌成立叠必，增材制造荚孵、工業(yè)機器人創(chuàng)新中心進入創(chuàng)建階段，各地區(qū)相繼培育建立了35家省級制造業(yè)創(chuàng)新中心纬朝。制造業(yè)與互聯(lián)網融合不斷深化收叶，制造業(yè)重點行業(yè)骨干企業(yè)互聯(lián)網“雙創(chuàng)”平臺普及率達到59.6%。企業(yè)創(chuàng)新主體地位更加突出共苛，國家技術創(chuàng)新示范企業(yè)和企業(yè)國家重點實驗室分別達到425家和171家判没。

“對創(chuàng)新資源的整合，要靠制造業(yè)創(chuàng)新中心聯(lián)合攻關氢莫。我們鼓勵省級制造業(yè)創(chuàng)新中心升級為國家制造業(yè)創(chuàng)新中心钳生，一個領域的國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心我們只選一家，這一家一定是水平最高的邦擎，要避免重復建設孕称。而且省與省之間的創(chuàng)新中心也會聯(lián)合起來，形成創(chuàng)新網絡僧逞∩猓”李北光說。

兩年來滋评，工信部還安排了工業(yè)強基工程47個方向61個項目朵泌，推動工業(yè)基礎能力穩(wěn)步增強。核心基礎零部件研發(fā)制造取得新進展购廊，如高端航空緊固件等一批產品打破了完全依賴進口的局面岳舔。

突破一批關鍵基礎材料技術，如高標準軸承鋼材料形成了整套具有自主知識產權的核心技術刃镶。若干先進基礎工藝獲得重要進步躲扣，如超超臨界火電機組不銹鋼管實現產業(yè)化。產業(yè)技術基礎不斷夯實丸升，如數控機床铆农、新材料等重點領域累計發(fā)布1.1萬余項國家和行業(yè)標準，第四代移動通信等97項提案成為國家標準狡耻。

規(guī)模擴張仍待改變

李北光表示墩剖，總體來看，實施《中國制造2025》兩年來取得了積極成效夷狰，為支撐制造業(yè)企穩(wěn)回升岭皂、提升制造業(yè)能力水平發(fā)揮了積極作用郊霎，為實現經濟發(fā)展新舊動能轉換做出了重要貢獻。

《中國制造2025》確定的十大產業(yè)領域涌現出一大批重大成果：中國標準動車組取得突破并開始試運行爷绘，高精度數控齒輪磨床书劝、數控沖壓生產線等產品躋身世界先進行列;ARJ21-700新型渦扇支線客機投入商業(yè)運營，C919大型客機成功首飛土至，長征五號大型運載火箭购对、全球首顆量子衛(wèi)星發(fā)射成功。

左世全強調陶因，與以往發(fā)展制造業(yè)的方式不同湘乐，《中國制造2025》更注重基礎能力和產業(yè)生態(tài)建設，這也恰恰是很多外媒對《中國制造2025》的評價北拌。

“我們要加快鞏固已有的技術優(yōu)勢，發(fā)揮我們的市場規(guī)則和制度優(yōu)勢跑既。但要注意的是稼崎，我們還要長期面對西方發(fā)達國家在技術創(chuàng)新、規(guī)則制定等方面的優(yōu)勢轿白，不要為取得的一點成績沾沾自喜清农。要冷靜地看到，我們和制造強國的差距還很大罢摧，《中國制造2025》才剛剛實施兩年栽寄。”李北光坦言拆聋。

屈賢明分析說纤耐，從目前的綜合數據統(tǒng)計分析來看，中國與美懒披、德助被、日等處于第一和第二方陣的制造強國的差距在縮小，但主要是規(guī)模擴張帶來的效果切诀。雖然中國制造業(yè)擴張速度在降低揩环，反映創(chuàng)新和綠色制造水平的持續(xù)發(fā)展指數增長可喜，但質量效益和結構優(yōu)化的指數增長緩慢幅虑》峄總體看，要徹底改變我國制造業(yè)的發(fā)展方式倒庵，還需繼續(xù)努力褒墨。

“隨著《中國制造2025》推進，從規(guī)模擴張向質量擴張的轉變過程一定會支撐制造業(yè)進一步發(fā)展擎宝，這是長期向好的態(tài)勢貌亭。但是目前柬唯，中國制造的規(guī)模擴張還沒有得到根本改變，還必須進行體制機制的深度變革圃庭，扎實打好基礎锄奢，道路還很漫長【缒澹”李北光強調工划。

同時，屈賢明坦言：“五大工程進展差異很大占找，總體看是智能制造很熱恒左、工業(yè)強基工程和創(chuàng)新中心建設工程推進很難。這和我們當初的預期是一致的络务，面對這些困難和挑戰(zhàn)蔬旋，我們必須下更大的決心，做更大的努力怠鲜×ㄆ＃”

屈賢明進一步指出，兩年來的實踐證明坦庸，要建設制造強國梨脖，必須徹底轉變發(fā)展方式，解決四大難點湃杏，包括提高創(chuàng)新能力屎螟，從主要是跟蹤式的模仿創(chuàng)新轉變?yōu)椴⑿心酥烈I的創(chuàng)新模式;解決核心基礎零部件和關鍵基礎材料發(fā)展滯后的問題，夯實制造業(yè)的發(fā)展基礎;解決質量問題突出迄埃、經濟效益差的問題疗韵，從中低端走向中高端;大力降低能源、材料消耗侄非，降低廢棄物排放伶棒。

《中國制造2025》的目標是要推動中國制造向中國創(chuàng)造轉變、中國速度向中國質量轉變彩库、中國產品向中國品牌轉變肤无。“由中國速度向中國質量轉變的步伐在加快骇钦，但從中國制造向中國創(chuàng)造轉變宛渐、中國產品向中國品牌轉變這兩個方面不是兩三年就能全面實現的，還需要體制機制的創(chuàng)新眯搭，需要從需求出發(fā)的技術創(chuàng)新窥翩，需要標準和客戶認可度的提升，更需要付出長久的努力鳞仙】芪茫”左世全說笔时。

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