國家能源局剛出臺的有關(guān)分布式能源項(xiàng)目管理調(diào)整的征求意見稿叛买，必將對目前高速發(fā)展的分布式光伏建設(shè)產(chǎn)生影響母截、也將考驗(yàn)相關(guān)企業(yè)的適應(yīng)性問題爽柒，該文件是否有修改的余地吴菠、光伏實(shí)踐創(chuàng)新組織JHC陰存琦對有關(guān)政策可修改性及對分布式后勢應(yīng)用影響初步剖析。

風(fēng)口切換浩村！焦點(diǎn)轉(zhuǎn)移做葵。

今后,在一定時(shí)期內(nèi)、我們再也不能說分布式光伏不受指標(biāo)控制和建在屋頂上的電站都稱分布式光伏了心墅。

行業(yè)正熱議國家能源局2018年起翠墩、分布式光伏電價(jià)如何調(diào)整的時(shí)候，國家能源局綜合司先行發(fā)布關(guān)于征求《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》修訂意見的函辖京，該文件第一次提出了對分布式光伏實(shí)施建設(shè)規(guī)模指標(biāo)管理及對分布式光伏的概念重新定義帝匙、JHC陰存琦認(rèn)為：在平價(jià)上網(wǎng)三年過渡期內(nèi)、這是對分布式光伏應(yīng)用推廣影響最深刻的兩點(diǎn)克干。

一反狞、對分布式光伏實(shí)施規(guī)模指標(biāo)管理是補(bǔ)貼超支的必然選擇

在提前完成十三五原定太陽能建設(shè)規(guī)模發(fā)展計(jì)劃、國家補(bǔ)貼支付壓力巨大的情況下讽噪，面對高速狂奔的分布式光伏跳清，此時(shí)出臺分布式光伏同地面電站一樣實(shí)施指標(biāo)管理、在實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)期內(nèi)渠吮，減輕補(bǔ)貼壓力可以理解客止，該方式料也是不可修改部分；文件同時(shí)表露出對可再生能源電價(jià)附加征收較多地方指標(biāo)傾斜的走向僻绸，也符合發(fā)消平衡的思想牙枕。

另一方面、文件同時(shí)指出坦康，分布式光伏開發(fā)支持地方政府同地面電站一樣，鼓勵(lì)用降電價(jià)方式選定分布式開發(fā)商诡延，這種情況在國內(nèi)有些地區(qū)滞欠、特別是政府部分產(chǎn)權(quán)物業(yè)已經(jīng)有案例，包括部分地方政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)片區(qū)公私物業(yè)肆良、統(tǒng)一招募開發(fā)企業(yè)筛璧，這也是加速平價(jià)上網(wǎng)、減輕國家補(bǔ)貼的一個(gè)重要措施惹恃；這方面國家建議與鼓勵(lì)地方實(shí)施夭谤，但具體各省區(qū)會有不同進(jìn)度的理解與實(shí)施政策棺牧。

同地面電站一樣、屋頂分布式光伏開發(fā)引入競電價(jià)方式是改革的重要舉措朗儒，這是否意味著：在2020年實(shí)施平價(jià)上網(wǎng)之前颊乘、能源局對光伏電站開發(fā)進(jìn)入全面管控狀態(tài)，為全面解決補(bǔ)貼拖欠問題鋪路醉锄。

二乏悄、對分布式光伏的重新定義是縮圍或擴(kuò)編認(rèn)知

征求意見稿重新定義了分布式光伏概念，更加準(zhǔn)確分布式光伏包含范疇恳不。

能源局新意見直接將屋頂全額上網(wǎng)開發(fā)模式排除在分布式光伏之外褥辰，但實(shí)際執(zhí)行中、需要甄別的：一是用戶側(cè)用電量占總發(fā)電量多少是算是以用戶側(cè)自發(fā)自用為主麸河、有沒有比例量定力邻，二是多余電量上網(wǎng)且在配電網(wǎng)系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)是否需要供電部門做測算報(bào)告，如果計(jì)算不能平衡冰枯，該項(xiàng)目是不是也不能視為分布式項(xiàng)目认平。

文件第二條短短幾句話、將原來分布式光伏的范疇壓縮到一個(gè)可以說是比較小的范圍枕调，其實(shí)是把大部分投資獲利驅(qū)動(dòng)型的企業(yè)進(jìn)行一定業(yè)務(wù)壓縮登徐、而鼓勵(lì)用能大戶的的企業(yè)分布式光伏開發(fā)；政策效果是一方面節(jié)約國家補(bǔ)貼子彈堪锌、將一部分屋頂留到平價(jià)上網(wǎng)時(shí)期開發(fā)哟笨。

根據(jù)國家能源局新定義，建在地面肺疾、水面或其他地方上的光伏電站母逸、只要符合定義條件、都可稱分布式光伏電站届慈，從這角度徒溪、新規(guī)又?jǐn)U大了分布式定義范疇；就新定義來衡量金顿、大部分村級光伏扶貧電站都可定義為分布式電站臊泌，在工廠范圍的地面建設(shè)電站也能進(jìn)入分布式范疇，這也為前一段有爭議的光伏車庫正了名揍拆。

三渠概、對家庭戶用光伏開發(fā)也實(shí)施指標(biāo)管控值得商榷

根據(jù)征求意見稿文件精神、對家庭戶用光伏規(guī)模也實(shí)施規(guī)模指標(biāo)管理嫂拴、值得商榷播揪。

家庭戶用在對比地面電站、工商分布式光伏筒狠、還處于非常初級階段猪狈，盡快今年各企業(yè)開足馬力推廣箱沦，但戶用光伏是真正直接受惠與民的項(xiàng)目，也是易喚起全社會重視低碳生活方式的項(xiàng)目雇庙，總量依然非常形叫巍（即使2018年每年到100萬戶、年也是4G左右）茶踪，應(yīng)用推進(jìn)還面臨許多難點(diǎn)杉源；家庭戶用建議國家暫先依然不限指標(biāo)，且在即將調(diào)整的2018年分布式光伏補(bǔ)貼中教叽、補(bǔ)貼降低值低于工商分布式項(xiàng)目墙哲。

不成熟的對比建議：少一個(gè)領(lǐng)跑者項(xiàng)目，就能解決30萬戶以上的家用光伏補(bǔ)貼問題嘶忘。

本次能源局分布式光伏政策導(dǎo)向?qū)铀倨絻r(jià)上網(wǎng)氏石、促進(jìn)光伏+的運(yùn)用與壯大、光伏開發(fā)應(yīng)用新模式的探索躁银、一定時(shí)期產(chǎn)生重要影響愿航。

如何緊緊抓住新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鼻子、在能源局劃定的圈內(nèi)跳出精彩舞步蔑辽，對光伏行業(yè)企業(yè)戰(zhàn)略前瞻判斷身音、定力與適應(yīng)力又是一次考驗(yàn)；本文主要觀點(diǎn)同時(shí)供全國工商聯(lián)新能源商會遞交國家發(fā)改委有關(guān)部門正式稿修編參考触尚、如何在保護(hù)全社會積極參與新能源開發(fā)建設(shè)熱情基礎(chǔ)上叔收，政策科學(xué)有序續(xù)支持發(fā)展、JHC關(guān)注中傲隶。

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