推進能源革命，需要良法為之保障狞洋。在資源地區(qū)奔向“綠色發(fā)展”的轉型道路上，需要法律制度的保駕護航绿店。體現(xiàn)能源總體戰(zhàn)略和結構調整吉懊，需要法律制度適時修改完善。加強能源法治假勿，必須實現(xiàn)立法先行借嗽，使能源革命、能源發(fā)展转培、能源安全于法有據(jù)恶导。數(shù)十年來，我國能源立法工作穩(wěn)步推進浸须，但受長期以來我國能源體制性桎梏惨寿，個中難點需要逐一突破。在能源立法中删窒，須著力解決基礎法與單項法的協(xié)調問題裂垦，加快制定重要能源領域單項法顺囊。為國家經(jīng)濟安全和行業(yè)發(fā)展帶來“底氣”。

能源發(fā)展吝蔽，不僅需要高端科技與制造的支撐端辛，更離不開與時俱進的法律制度保障。當前超肃，資源型經(jīng)濟轉型發(fā)展是我國不少區(qū)域面臨的突出問題希没，這些地區(qū)不約而同地出現(xiàn)了環(huán)境損害賠償案件、資源類案件增長的現(xiàn)象佳绩。隨著礦業(yè)權改革和礦產(chǎn)勘查的重大方向性變化咖播，能源法治建設亟待破題。

未來企業(yè)應是法律行家

1月13日硕纯，第二屆晉陽能源法務高峰論壇在山西召開铣佛。本次高峰論壇的主題為“能源革命新時代”，分論題為“轉型升級新路徑”“能源法治新思維”“大數(shù)據(jù)融合新戰(zhàn)略”握帘，從產(chǎn)業(yè)轉型升級袜晌、能源法治體系建設、大數(shù)據(jù)融合能源創(chuàng)新三個方面破解資源型經(jīng)濟轉型發(fā)展的難題篱俊。

“在與客戶的溝通交流中但惶，不難發(fā)現(xiàn)，有些企業(yè)存在對國家政策理解不透徹湿蛔、法律規(guī)定了解不深刻的問題膀曾，在實際操作中可能會存在風險點⊙羯叮”此次論壇的承辦方中呂律師事務所相關人士介紹了設置該論壇的初衷添谊。

在生態(tài)環(huán)保上升為國家戰(zhàn)略、工業(yè)4.0時代來臨之際察迟，如何構建合規(guī)體系斩狱、運用法律更好地規(guī)避風險？這些能力的建設對從事礦業(yè)開發(fā)的企業(yè)來說至關重要扎瓶，更將成為競爭中的分水嶺所踊。而這正是當前許多企業(yè)的短板。

中國國電電力發(fā)展股份有限公司總法律顧問劉全提出了“智慧企業(yè)”的概念概荷，即：產(chǎn)業(yè)智能化秕岛、管理信息化和經(jīng)營決策智慧化。智慧法務建設包括糾紛案件管理智慧化和合同風險管控智慧化误证。

近些年继薛，人工智能的浪潮已經(jīng)席卷而來，法律服務也不例外杭恩。本次論壇上踢周，最吸引眼球的便是中國高端法務平臺——牛法網(wǎng)創(chuàng)始人郭世椨┛迹現(xiàn)場展示的智能“法律機器人”。他表示黎撤，法律服務倚重信息檢索乒柳、文件處理和邏輯推理，是法律AI發(fā)揮“聰明才智”的絕佳領域侄灭，法律是人工智能最有可能率先開花結果的應用場景之一彭铐。

讓法律人員懂運營，運營人員懂法律亏傅，是中國遠大集團有限責任公司法務總裁史迎春提出的一個構想摊谢。他認為，企業(yè)未來的發(fā)展必然向系統(tǒng)化地思考問題醉装，跨領域跨專業(yè)地解決問題轉變辕芳，而這將成為未來企業(yè)法務轉型方向。

能源硬軟科學結構性矛盾

當前宵睦，中國的能源結構調整取得實質性進展记罚，綠色多元的能源供應體系開始形成。數(shù)據(jù)顯示壳嚎，2016年桐智，中國原煤入選率達到68.9%；煤電機組全面實現(xiàn)脫硫烟馅，脫硝比例超過92%说庭；天然氣產(chǎn)量1369億立方米，2010年以來年均增長6.1%郑趁。但不可忽視的事實是刊驴，一些能源行業(yè)、領域穿撮，依然處于法律空白狀態(tài)缺脉。

“中國的能源結構調整步伐將越來越快，但能源立法工作嚴重滯后悦穿，中國尚未出臺能源法、石油天然氣法业踢、原子能法落怀，煤炭法、電力法等亟待修訂种洛“倮溃”國務院參事室特約研究員、國家能源局能源規(guī)劃專家委員會主任拔泪、原國家能源局副局長吳吟提出笑杯。

論壇上阱墩，長期在一線調研的山西煤礦安全監(jiān)察局黨組書記、局長卜昌森尖銳地指出：山西煤炭行業(yè)存在產(chǎn)能嚴重過剩辱得、發(fā)展戰(zhàn)略迷失局该、行業(yè)自律缺失等癥結，以及山西煤炭行業(yè)存在“一煤獨大”的產(chǎn)業(yè)結構沉享、“畸高單一”的負債結構涉佑、“大而不強”的主體結構、“政企難分”的體制結構顶质、“僵化落后的”治理結構淮超、“缺梁少柱”的人才結構等九大瓶頸。這難道僅僅是山西面臨的困境旺订？

中國能源法研究會會長石少華曾發(fā)文指出弄企，當前，我國能源立法中存在4個主要問題：一是缺乏全面区拳、科學的能源法律體系架構的頂層設計拘领；二是現(xiàn)有的能源法律體系仍然不夠完善。首先是缺少基礎性劳闹、綜合性的能源法律院究，其次是部分能源單行法律仍然缺位。三是現(xiàn)行的能源立法大多年代久遠本涕、不合時宜业汰，需要與時俱進。

國家能源法專家吳鐘瑚也曾提出菩颖，目前我國的能源立法工作中样漆，最大的不完善是主干體系不完整，重要的法律法規(guī)缺位晦闰。未來的能源法治工作需要在立法思路放祟、功能定位、調整范圍和立法模式方面作出調整散烂。他建議巾妖，將能源領域中涉及綜合性、整體性和全局性的問題变钙，進行規(guī)范和制度設計牵梗，制定“能源基本法”。既減少體制摩擦挥棒，又能盡量避免和減少相關法之間的交叉和矛盾仓脓，還可以適當提高立法質量，使其具有針對性和可操作性。

能源法治研究亟待再上臺階

當前锨间，能源的可持續(xù)發(fā)展和安全性以及清潔利用等一系列的問題甩腻，其重要性已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略高度。推動經(jīng)濟社會邁向高質量發(fā)展婿芝，深化體制改革昭仲、建設法治中國，亟需加快能源立法的步伐哀买。

能源法治包括能源法制建設顷锰、依法行政、依法監(jiān)管亡问、公正司法官紫、法人和自然人的守法。

回顧我國能源立法進程州藕。20世紀90年代以來束世，我國的能源法規(guī)經(jīng)過反復論證和漫長的起草審議過程，在社會主義經(jīng)濟體制基本確立的條件下床玻，以《煤炭法》《電力法》《節(jié)約能源法》和《可再生能源法》等單行法為核心的能源法律法規(guī)體系初步形成毁涉，朝著構建我國能源法律法規(guī)體系的基本框架邁出了堅實步伐。

2015年全國兩會期間锈死，根據(jù)媒體對代表委員和能源行業(yè)專家進行的調查顯示贫堰，對于如何推動能源體制革命，建立健全能源法治體系關注度最高待牵，占29%其屏。

從總體上說，中國能源法律體系的基本框架可以概括成“三縱七橫”的形態(tài)缨该≠诵校“三縱”是指從法律層級的縱向上看，現(xiàn)行的能源立法分為能源法律饿遏、能源行政法規(guī)和地方性法規(guī)医狡、行政規(guī)章三個層級√嫘埽“七橫”是指從能源立法調整對象的橫向看肿车，包括煤炭、石油天然氣掘顾、電力候摹、核能、新能源和可再生能源娄勒、能源節(jié)約、能源監(jiān)管等七個方面的社會關系。

在我國新的能源戰(zhàn)略中馋奠，于法治框架下展開能源革命也是題中之義屎洒。習近平總書記明確要求加強能源法律法規(guī)的“立改廢”工作和能源法治體系建設。2018年全國能源工作會議提出丰吐，要推進能源法治建設虑稼，深化重點領域改革，推進“放管服”改革势木，進一步強化能源監(jiān)管和依法治理蛛倦。

推進能源革命，需要良法為之保障啦桌。加強能源法治溯壶，必須實現(xiàn)立法先行，使能源革命甫男、能源發(fā)展且改、能源安全于法有據(jù)。

對此板驳，石少華建議又跛，要從頂層設計上，明確完善我國能源法律法規(guī)體系的實施路徑和路線圖若治。國家能源主管部門應當加強組織領導慨蓝，做好立法規(guī)劃，借助外腦端幼，發(fā)揮能源法研究社團的作用缩髓，開展相關立法課題研究，加大立法經(jīng)費投入蜀梢。同時傻当，要加快能源領域市場化改革步伐，為能源立法營造良好的市場環(huán)境颗用；要推進能源體制改革堤型，突破能源立法中的體制性障礙，減少能源立法過程中的部門掣肘类繁。

全面加強能源立法工作教物，相應的能源法基礎理論的研究和支撐須及時跟上。當前撞浪，有些能源法律的適用性不強糊争、可操作性差，都與缺乏必要的法理支撐有關炭央。亟需培養(yǎng)婴鞭、重用一批理論聯(lián)系實際、既懂法律又懂能源的專家學者，為我國能源立法提供堅實的法學法理支撐未斑。

不久前咕宿，國家能源局公布了2018年度能源軟科學研究選題指南。80個項目中蜡秽，排在最前面的4項就與能源法研究有關府阀。

能源法治之路，勿忘初衷芽突。

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