近日蚣碰，國(guó)家能源局發(fā)布《分散式風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)暫行管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱管理辦法)漱凝。這是繼2011年，國(guó)家能源局發(fā)布《分散式接入風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)指導(dǎo)意見》(以下稱指導(dǎo)意見)后惰瓜，國(guó)家能源主管部門再次力推分散式風(fēng)電在我國(guó)中東部地區(qū)的發(fā)展否副。

時(shí)隔六年汉矿，指導(dǎo)意見升級(jí)為管理辦法，會(huì)否成為推動(dòng)我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型分散式風(fēng)電發(fā)展的里程碑?還是會(huì)像2011年指導(dǎo)意見一樣效果寥寥?結(jié)合分散式風(fēng)電的發(fā)展歷程和當(dāng)前我國(guó)能源發(fā)展的特點(diǎn)和形勢(shì)變化备禀，本文對(duì)此問題試加以分析洲拇。

一、分散式風(fēng)電發(fā)展回顧

我國(guó)分散式風(fēng)電的發(fā)展曲尸，大體經(jīng)歷了三個(gè)階段赋续。

2011年至2012年為起步階段。2011年7月和11月另患，國(guó)家能源局分別下發(fā)了《關(guān)于分散式接入風(fēng)電開發(fā)的通知》和《分散式接入風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)指導(dǎo)意見》纽乱，背景是基于當(dāng)時(shí)“三北”地區(qū)棄風(fēng)問題逐漸加劇，中東部可集中開發(fā)的風(fēng)電場(chǎng)相對(duì)較少的實(shí)際情況昆箕，提出了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中式和分散式開發(fā)并舉的思路鸦列，但是實(shí)際效果并不理想。彼時(shí)只有三家開發(fā)企業(yè)嘗試鹏倘，分別各自開發(fā)建設(shè)一個(gè)分散式示范項(xiàng)目策退，三個(gè)項(xiàng)目全部位于“三北”地區(qū)。

2012年气穴，國(guó)家能源局在“十二五”第二批風(fēng)電核準(zhǔn)計(jì)劃中跑腮，單獨(dú)批復(fù)了83.7萬(wàn)千瓦分散式風(fēng)電項(xiàng)目計(jì)劃(包含初期已開發(fā)建設(shè)的兩個(gè)項(xiàng)目)，項(xiàng)目多位于“三北”區(qū)域肉敏，相當(dāng)一部分以110KV電壓等級(jí)接入電網(wǎng)帮冶，風(fēng)電場(chǎng)新建升壓站。這些項(xiàng)目多是為了納入國(guó)家風(fēng)電核準(zhǔn)計(jì)劃而以分散式名義進(jìn)行申報(bào)嗦忍，不具備分散式示范的意義殊童。

2012年至2016年，分散式風(fēng)電處于沉寂階段阿绣。此間海泵，國(guó)家能源局沒有再出臺(tái)相關(guān)文件，只是在風(fēng)電相關(guān)政策和規(guī)劃中多次強(qiáng)調(diào)“集中式與分散式開發(fā)并舉”郁邪，這一期間也鮮有分散式項(xiàng)目開發(fā)投產(chǎn)围婴。

但在此期間，風(fēng)電設(shè)備的技術(shù)進(jìn)步使得6米/秒以下風(fēng)速的風(fēng)電場(chǎng)集中開發(fā)成為可能昧识，中東部區(qū)域低風(fēng)速風(fēng)電場(chǎng)進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期钠四，轉(zhuǎn)而進(jìn)一步推動(dòng)了低風(fēng)速風(fēng)機(jī)技術(shù)的快速發(fā)展。

2017年以來(lái)跪楞，分散式風(fēng)電逐漸進(jìn)入重新起步階段缀去。2017年5月，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)分散式接入風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)要求的通知》甸祭，首次明確分散式接入風(fēng)電項(xiàng)目不受年度指導(dǎo)規(guī)模的限制缕碎，有效激發(fā)了地方和企業(yè)開發(fā)分散式風(fēng)電的積極性褥影。多個(gè)省份按照通知要求啟動(dòng)分散式風(fēng)電規(guī)劃編制，河南咏雌、河北凡怎、山西、內(nèi)蒙古在短期內(nèi)正式發(fā)布了分散式風(fēng)電規(guī)劃赊抖。河南蘭考统倒、江蘇江陰率先建成了中東部地區(qū)真正意義的分散式風(fēng)電項(xiàng)目。

回望分散式風(fēng)電的發(fā)展歷程氛雪，經(jīng)歷起步—沉寂—重啟的一波三折房匆，主要是因?yàn)槭袌?chǎng)時(shí)機(jī)還不成熟，客觀上的開發(fā)環(huán)境挫勿、技術(shù)水平和發(fā)展動(dòng)力都不利于分散式風(fēng)電的開發(fā)上辖。

分散式和分布式電源的電網(wǎng)接入尚未有效開放。分散式(分布式)電源的最大特點(diǎn)是就近接入琴哗，在我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的電力市場(chǎng)環(huán)境中绎探，是一個(gè)破局者，不可避免會(huì)擠占電網(wǎng)公司的售電市場(chǎng)空間吟叙，減少輸配電收入闲堆，也會(huì)對(duì)傳統(tǒng)的電網(wǎng)安全概念產(chǎn)生一系列挑戰(zhàn)和沖擊。因此揍丘，電網(wǎng)很難有任何動(dòng)力和意愿接納這些電源入網(wǎng)捍辫。一直到2013年，國(guó)務(wù)院高度重視分布式光伏的發(fā)展楞庸，多部委聯(lián)合發(fā)文推進(jìn)沉年，才逐漸打破了電網(wǎng)接入分布式電源的瓶頸，但到目前仍僅限于分布式光伏晾胡。

風(fēng)機(jī)技術(shù)不足以支撐分散式風(fēng)電發(fā)展脾婚。從2012年起，國(guó)家能源局嚴(yán)控“三北”地區(qū)風(fēng)電規(guī)模罢猪，風(fēng)電開發(fā)重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)向中東南部低風(fēng)速區(qū)域近她。這一階段，一是當(dāng)時(shí)低風(fēng)速風(fēng)機(jī)技術(shù)還處于起步階段膳帕，二是只有集中式規(guī)恼成樱化開發(fā)的風(fēng)場(chǎng)才能滿足投資收益要求。分散式風(fēng)電容量小危彩，道路攒磨、線路和接入等公攤導(dǎo)致單位千瓦造價(jià)偏高，較難達(dá)到投資收益標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法獲得更多的投資青睞咧纠。

地方政府和投資商開發(fā)分散式風(fēng)電的積極性不高蓬痒。早期風(fēng)電開發(fā)商多為國(guó)企泻骤，偏重發(fā)展速度和容量漆羔，專注于集中式、大容量風(fēng)電場(chǎng)的資源搶占與開發(fā)狱掂。相比之下演痒，分散式風(fēng)電容量雖小，開發(fā)手續(xù)與集中式一樣甚至更為繁瑣陈伪，管理難度提高深牲，但收益率低和工作效果并不明顯，因此地方和投資者難有開發(fā)熱情泛倦。

二辽松、當(dāng)前分散式風(fēng)電發(fā)展的環(huán)境與形勢(shì)

2017年以來(lái)，分散式風(fēng)電重被寄予厚望习环，最主要的原因是風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境和技術(shù)水平與“十二五”初期相比發(fā)生了重大變化裸努。

第一，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和發(fā)展理念重大調(diào)整芍规，帶來(lái)能源發(fā)展思路的深層次轉(zhuǎn)變垃桨。“十二五”期間翰倡，從生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局器赦，到能源“四個(gè)革命、一個(gè)合作”戰(zhàn)略的提出吹似，我國(guó)能源清潔低碳化發(fā)展路線逐步確立刚垦，對(duì)風(fēng)電、光伏等新能源重視程度和發(fā)展力度前所未有喷楣。

與此同時(shí)趟大，推動(dòng)能源生產(chǎn)分散化，不斷提高分布式電源的比例抡蛙，與集中電源形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)成為能源革命的另一條主線护昧。2013年，國(guó)家能源局發(fā)布分布式光伏管理辦法粗截，國(guó)家電網(wǎng)隨后印發(fā)了分布式電源并網(wǎng)相關(guān)意見和規(guī)范惋耙，分布式電源的接入壁壘開始破冰，分布式光伏率先出現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)熊昌。2015年绽榛，電力體制改革9號(hào)文發(fā)布，明確提出開放電網(wǎng)公平接入，積極發(fā)展分布式電源灭美，允許分布式電源參與市場(chǎng)交易等推溃。2017年底至今，國(guó)家能源局又先后發(fā)布了《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的通知》和《分布式發(fā)電管理辦法(征求意見稿)》届腐。從整體能源政策體系釋放出的信號(hào)來(lái)看万窄，主管部門的意圖十分明確，就是將在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)鼓勵(lì)和支持分布式發(fā)電發(fā)展仪荞，使其成為我國(guó)能源革命的重要推動(dòng)力付忆。

在這樣的能源發(fā)展大形勢(shì)下，與2012年相比江构，盡管分散式風(fēng)電目前尚不能完全做到電網(wǎng)公平接入艺退，但接入壁壘已經(jīng)逐漸打破，分散式風(fēng)電的發(fā)展環(huán)境得到極大改善在缆。

第二与钳，低風(fēng)速風(fēng)機(jī)技術(shù)發(fā)展?jié)u趨成熟∶ＪВ“十二五”期間精柒，風(fēng)電開發(fā)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到中東南部地區(qū)，刺激了低風(fēng)速風(fēng)機(jī)技術(shù)快速發(fā)展倔剩，高塔筒朦暖、長(zhǎng)槳葉和風(fēng)機(jī)智能控制技術(shù)不斷成熟并廣泛應(yīng)用，風(fēng)機(jī)發(fā)電能力不斷顯著提升盖呼。分散式風(fēng)電的收益水平相應(yīng)大幅度提高儒鹿，特別在高風(fēng)切變的平原地區(qū)，分散式風(fēng)電具備了較好的投資價(jià)值几晤。江蘇江陰已投產(chǎn)的分散式風(fēng)電項(xiàng)目约炎，采用140米塔筒，131米葉輪直徑2.5兆瓦機(jī)組蟹瘾，在年平均風(fēng)速為5.5米/秒的情況下圾浅，設(shè)計(jì)等效年滿負(fù)荷利用小時(shí)數(shù)達(dá)到2500小時(shí)。

第三憾朴，投資主體多元化狸捕、各方開發(fā)分散式風(fēng)電的積極性顯著提高。從2012年到2017年众雷，“三北”地區(qū)受棄風(fēng)限制灸拍，新增風(fēng)電規(guī)模一直受到嚴(yán)控，中東南部地區(qū)的集中式風(fēng)電開發(fā)則受到越來(lái)越嚴(yán)格的生態(tài)砾省、環(huán)保鸡岗、林地等因素限制。與此同時(shí)，風(fēng)電投資主體也呈現(xiàn)多元化的趨勢(shì)咕烟，越來(lái)越多的地方國(guó)企韵楼、風(fēng)電主機(jī)廠家和各類民營(yíng)資本加入風(fēng)電開發(fā)。一方面開發(fā)受限憎对，一方面投資主體不斷增加决盔，風(fēng)電資源的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，分散式風(fēng)電自然重新引起了主管部門劫欣、地方政府和投資主體的關(guān)注候隘。

因此，可以認(rèn)為到2017年盹清，分散式風(fēng)電發(fā)展的環(huán)境、條件和動(dòng)機(jī)基本具備殴客。相信也正是基于此曾辙，國(guó)家能源局在2017年發(fā)布了加快推進(jìn)分散式風(fēng)電的通知，并在取得顯著效果后又快速推出了管理辦法傀铃，旨在從政策層面進(jìn)一步形成推動(dòng)力糕米，促進(jìn)分散式風(fēng)電加速發(fā)展。

三茫经、分散式風(fēng)電開發(fā)管理辦法的內(nèi)容解讀

整體來(lái)看巷波，管理辦法釋放的信息與導(dǎo)向十分清晰，就是針對(duì)當(dāng)前可能限制或阻礙分散式風(fēng)電發(fā)展的問題卸伞，完善體制機(jī)制抹镊，最大可能促進(jìn)分散式風(fēng)電的發(fā)展。主要有以下六個(gè)方面：

第一荤傲，拓展發(fā)展空間垮耳，釋放更多可開發(fā)容量。

一是豐富分散式風(fēng)電的開發(fā)方式遂黍。將分散式風(fēng)電重新定義為“所產(chǎn)生電力可自用终佛，也可上網(wǎng)且在配電系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)的風(fēng)電項(xiàng)目”，實(shí)際上是將“自發(fā)自用雾家、余電上網(wǎng)”的分布式風(fēng)電納入分散式風(fēng)電的范疇铃彰，同時(shí)明確“國(guó)家關(guān)于分布式發(fā)電的政策和管理規(guī)定均適用于分散式風(fēng)電項(xiàng)目”，鼓勵(lì)多種方式開發(fā)分散式風(fēng)電芯咧。

二是調(diào)整接入電壓等級(jí)牙捉。與2017年發(fā)布的關(guān)于《關(guān)于加快推進(jìn)分散式接入風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)要求的通知》相比，管理辦法結(jié)合我國(guó)中東部區(qū)域負(fù)荷特點(diǎn)和網(wǎng)架結(jié)構(gòu)實(shí)際沈猜，將分散式風(fēng)電的電壓接入等級(jí)限制由35千伏及以下調(diào)整至110千伏及以下淌璧，可以釋放更多的接入容量。

三是拓展分散式風(fēng)電的應(yīng)用領(lǐng)域。鼓勵(lì)分散式風(fēng)電在多種能源互補(bǔ)禽忧、

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