近日，上海發(fā)布了“擴(kuò)大開放100條”行動方案。該方案在制造業(yè)領(lǐng)域取消了船舶設(shè)計(jì)近尚、制造蠕啄、修理等環(huán)節(jié)的外資限制。

這是繼2018年版負(fù)面清單發(fā)布后戈锻，船舶制造等領(lǐng)域外商投資放開在地區(qū)層面的落實(shí)艺踪。6月28日，國家發(fā)改委和商務(wù)部發(fā)布《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年版）》彬膘，全面放開了船舶工業(yè)的外商投資限制滚讼。

經(jīng)過多年的發(fā)展，中國已成為國際市場上舉足輕重的造船大國绝皇，但船舶制造也是被列示的產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)之一绊域。在此背景下，船舶開放外商投資限制會對行業(yè)造成多大影響呐猴？業(yè)內(nèi)人士鮮少表現(xiàn)出十分樂觀的態(tài)度湘都。

上海海事大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院教授陳繼紅也對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，政策盡管已經(jīng)全面放開常废，但吸引到的外商投資究竟能比之前多多少旱唧，最根本的還是取決于市場環(huán)境。

發(fā)改委在此前的政策解讀中也提及該問題蝇蝶。文件顯示抬邑，在船舶制造領(lǐng)域，由于全球產(chǎn)能過剩問題長期存在嗤详，外商投資企業(yè)可通過收購或入股的方式盤活現(xiàn)有產(chǎn)能个扰，加強(qiáng)與相關(guān)企業(yè)合資合作，更好地發(fā)揮各自優(yōu)勢葱色，實(shí)現(xiàn)互利共贏递宅。

由此可見，政策的初衷并非鼓勵外商來中國投入新的產(chǎn)能苍狰，某種意義上而言办龄，是進(jìn)一步消化現(xiàn)有產(chǎn)能，或者是以“新產(chǎn)能”代替“舊產(chǎn)能”淋昭。如果實(shí)施順利俐填，這或?qū)榇叭ギa(chǎn)能帶來“破局之力”。

外資獲國民待遇

細(xì)分來看翔忽，文件對船舶設(shè)計(jì)英融、制造、修理等環(huán)節(jié)分別提出了預(yù)期的實(shí)施方向歇式。

在船舶總裝建造領(lǐng)域驶悟，由于全球均存在產(chǎn)能過剩問題胡野，投資新建或擴(kuò)建造船產(chǎn)能都會受到嚴(yán)格控制，投資行為應(yīng)符合調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)找塌、化解過剩產(chǎn)能的政策要求厅员，外商投資企業(yè)可通過收購或入股的方式盤活現(xiàn)有產(chǎn)能；

在船舶設(shè)計(jì)領(lǐng)域鸥萌，常規(guī)船型設(shè)計(jì)能力比較富余幻渤、市場競爭比較充分，外商投資企業(yè)在高端船舶設(shè)計(jì)領(lǐng)域具有較大的市場空間壹霍，可通過在華設(shè)立機(jī)構(gòu)或與中資企業(yè)合作等方式牌完，進(jìn)入中國市場；

在船舶修理領(lǐng)域惫吝，由于修船業(yè)具有投資大、勞動密集等特點(diǎn)逻袭，利潤空間有限每镀，外商投資企業(yè)可根據(jù)投資回報(bào)、市場前景等因素肢俄，自主開展投資合作克矿。

事實(shí)上，船舶工業(yè)是對外開放最早的領(lǐng)域之一憎兽，在多年的“引進(jìn)來”與“走出去”并重的發(fā)展方式中冷离，中國已成為世界上船舶訂單量最大的國家，但在高端船舶的研發(fā)制造方面纯命，尚與國外有一定差距西剥。

根據(jù)發(fā)改委的解讀，船舶工業(yè)全面對外開放的重要意義之一便是亿汞，在更高水平上展開國際合作瞭空，加快引進(jìn)新的技術(shù)、經(jīng)營理念疗我、管理經(jīng)驗(yàn)等咆畏，促進(jìn)船舶工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級。

理論上而言吴裤，放開外資限制后旧找，設(shè)計(jì)、制造麦牺、修理都有望迎來外商投資钮蛛。但有業(yè)內(nèi)人士表示，新的負(fù)面清單影響不可一概而論剖膳，例如栖挣，設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)對地理的偏好并不明顯学蛤，而且出于對技術(shù)的保護(hù)榄陆，外資進(jìn)入的意愿不會很大哗励；而造船冲肖、修船都是勞動力密集型產(chǎn)業(yè)鞭达，在部分具有成本優(yōu)勢的地區(qū)消忘，外商可能不無興趣欺嗤。

也有長期接觸船舶制造行業(yè)的人士指出琴坏，造船業(yè)本身盈利水平不佳栈碰，而且當(dāng)今中國肩菲、日本翠坟、韓國“三足鼎立”，競爭日益激烈犹佣，各方對自身知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)都非常嚴(yán)密醒狭，在這種情況下，外商大批進(jìn)入的可能性不大皱辞。

而從市場化視角而言君板，中國市場對船舶工業(yè)的需求有限，航運(yùn)市場也未完全渡過難關(guān)股冗，短期內(nèi)尚難吸引外資進(jìn)入霹陡。就在今年上半年，業(yè)界知名的船舶設(shè)計(jì)和咨詢公司歐登塞海事技術(shù)在結(jié)束中國的業(yè)務(wù)后止状，關(guān)閉了中國分公司烹棉，也成為部分外資公司在中國市場發(fā)展的縮影。

助力去產(chǎn)能怯疤？

過去幾年浆洗，中國造船業(yè)經(jīng)歷了艱難的“去產(chǎn)能”，在改革力求產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級集峦。從長期政策可以看出辅髓，船舶行業(yè)去產(chǎn)能、提質(zhì)增效在未來幾年依然是發(fā)展主線少梁。

引進(jìn)外商投資顯然也不會與這一發(fā)展主線背離洛口。文件指出，從制造環(huán)節(jié)看凯沪，放開外資股比或投資的限制第焰，有助于船舶行業(yè)進(jìn)一步整合資源、化解低端產(chǎn)能卫削。

有業(yè)內(nèi)人士向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示产贤，這一過程或是主動或是被動，如果外商資本進(jìn)入赌矩，一方面有望直接帶動產(chǎn)業(yè)升級鹦房，另一方面也有望倒逼同行業(yè)的其他公司轉(zhuǎn)型娇晦。

事實(shí)上，船舶工業(yè)的去產(chǎn)能本身就是個(gè)長期艱巨的任務(wù)悲社。中國船舶工業(yè)行業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示镀匈，2018年一季度中國造船產(chǎn)能利用監(jiān)測指數(shù)（CCI）同比、環(huán)比均小幅下降反没，仍處于偏冷區(qū)間砰洗。

一位航運(yùn)界業(yè)內(nèi)人士此前曾指出，簡單的關(guān)停廠房并不能解決船舶的去產(chǎn)能問題缺员，因?yàn)樗煌诘貤l鋼穿桃、光伏等產(chǎn)業(yè)，不是先造再售弯囊，而是有了訂單才會造船痰哨；加之造船并不像鋼鐵、煤炭那樣污染排放量大匾嘱，強(qiáng)制關(guān)停很難找到執(zhí)行依據(jù)斤斧。

不難看出，現(xiàn)有產(chǎn)能升級是個(gè)可執(zhí)行度較高的途徑奄毡，而外商進(jìn)入有望加快現(xiàn)有產(chǎn)能的轉(zhuǎn)型升級步伐折欠。

需要指出的是贝或，在造船領(lǐng)域吼过，中外合資企業(yè)已經(jīng)有不少案例，但它們境遇各異咪奖。例如南通中遠(yuǎn)川崎盗忱，由原中國遠(yuǎn)洋集團(tuán)與日本川崎重工各投資50%建立，造船周期領(lǐng)先于同行羊赵，據(jù)稱在行業(yè)陷入困境時(shí)仍能保持營收盈利增長趟佃。

而另一家揚(yáng)州大洋造船，由中國春和集團(tuán)和法國波邦集團(tuán)共同投資組建昧捷，這家曾經(jīng)年產(chǎn)值高達(dá)百億的船廠在經(jīng)歷了痛苦的撤單闲昭、棄船之后，終于在去年走上了破產(chǎn)之路撑葡。

當(dāng)前我國的行業(yè)情況并未有實(shí)質(zhì)性改善益爽，盡管每隔一段時(shí)間便會有新的訂單消息傳來，但行業(yè)中仍“冷風(fēng)習(xí)習(xí)”艾抠。2009年后企棘，造船業(yè)淘汰了無數(shù)中小船企，現(xiàn)在規(guī)模較大惑妒、影響力更廣的企業(yè)也面臨風(fēng)險(xiǎn)射传。

陳繼紅向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者補(bǔ)充道菌菇，要真正吸引到外商來投資，除了市場要“夠好”之外域曼，還應(yīng)當(dāng)提供更為具體的條件浪顽，而不是僅僅停留在“支持”層面，“以市場換技術(shù)的路子已經(jīng)行不通了巾沟∠拶鳎”

發(fā)改委的文件則指出，全面對外開放不僅將有效整合國內(nèi)資源祷安，也將有效促進(jìn)全球船舶工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展姥芥，因?yàn)槲覈肮I(yè)對先進(jìn)適用技術(shù)裝備和服務(wù)具有大量的需求，進(jìn)一步擴(kuò)大開放將為各國先進(jìn)技術(shù)裝備和服務(wù)提供廣闊的空間汇鞭，有利于外商投資企業(yè)在華投資經(jīng)營凉唐，擴(kuò)大出口，從而拉動全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展霍骄。

“在全球船舶市場低迷的情況下台囱，我國船舶工業(yè)堅(jiān)持?jǐn)U大開放，有助于提升全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈水平读整，促進(jìn)國際合作和經(jīng)貿(mào)往來簿训，推動全球船舶工業(yè)走出困境∶准洌”文件指出强品。

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