近期简卧，國(guó)家發(fā)改委肥败、商務(wù)部制定發(fā)布了新的《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2018年版)》座硕，共在22個(gè)領(lǐng)域推出開放措施攘体，其中，取消了船舶(含分段)設(shè)計(jì)门痕、制造與修理須由中方控股的要求办轮，這意味著船舶工業(yè)將全面對(duì)外開放。

7月28日困喜，新版外商投資負(fù)面清單將正式實(shí)施权塑，針對(duì)船舶工業(yè)全面開放對(duì)國(guó)內(nèi)造船市場(chǎng)影響以及中國(guó)在擴(kuò)大船舶工業(yè)開放過(guò)程中將有哪些獲益，記者專訪了中國(guó)船舶工業(yè)經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)研究中心高級(jí)工程師萬(wàn)鵬舉。

記者：請(qǐng)介紹一下船舶工業(yè)外資限制的歷史原因及逐步放開的過(guò)程托茅。

萬(wàn)鵬舉：跟其他行業(yè)一樣，限制外資進(jìn)入主要是為了保護(hù)國(guó)內(nèi)民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展晋劫，循序漸進(jìn)地對(duì)外開放层焚。外資進(jìn)入中國(guó)船舶工業(yè)可以分為三個(gè)階段，一是1978年~1990年怎机，主要是船舶配套技術(shù)的引進(jìn)岸腔；二是1991年~2009年，主要是生產(chǎn)能力的引進(jìn)仲闽，外資船廠相繼進(jìn)入中國(guó)脑溢，其中主要是船舶分段建造，也涉及整船的建造赖欣；三是2010年以來(lái)屑彻，主要是科技合作、填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白顶吮，以及向高端產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移社牲。

從監(jiān)管政策看，在不同發(fā)展階段我國(guó)對(duì)于外資進(jìn)入船舶工業(yè)有不同要求悴了。根據(jù)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》搏恤，2002年以前，船舶工業(yè)屬于“限制類”外資進(jìn)入領(lǐng)域湃交；2002年~2006年熟空，船舶工業(yè)調(diào)整為“鼓勵(lì)類”領(lǐng)域；2007年~2017年搞莺，被劃分為“限制類”息罗、“鼓勵(lì)類”兩類，其中奸桃，“普通船舶(含分段)修理音拢、設(shè)計(jì)與制造(中方控股)”一直被列為“限制類”，而“鼓勵(lì)類”目錄一直在調(diào)整葬陡。

總體來(lái)看丈蛇，此次新版外商投資負(fù)面清單正式生效之前，我國(guó)已全面放開“船舶配套”阁巨、“海工裝備”領(lǐng)域抬宽，而“船舶設(shè)計(jì)”、“船舶修理”岸寿、“船舶制造”三大領(lǐng)域?qū)儆谕赓Y進(jìn)入限制領(lǐng)域硝僻。

從歷史來(lái)看，船舶工業(yè)是我國(guó)第一批“走出去”的行業(yè)践斟，是改革開放四十年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要縮影毕沫。我國(guó)船舶工業(yè)形成了一種在技術(shù)引進(jìn)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)自主品牌開發(fā)抵师，以技術(shù)拓展市場(chǎng)的發(fā)展模式，對(duì)外開放促進(jìn)了我國(guó)船舶工業(yè)的發(fā)展嫂焕，我國(guó)船舶工業(yè)的發(fā)展離不開對(duì)外開放坤学。

我國(guó)造船業(yè)三次大的技術(shù)進(jìn)步都是通過(guò)技術(shù)引進(jìn)實(shí)現(xiàn)的，上世紀(jì)50年代报慕，我國(guó)從蘇聯(lián)引入焊接技術(shù)深浮，船體建造用焊接取代鉚接；上世紀(jì)70年代眠冈，我國(guó)從日本引進(jìn)殼舾涂一體化飞苇，船體建造實(shí)現(xiàn)大分段建造；本世紀(jì)初蜗顽，我國(guó)從韓國(guó)引進(jìn)CIMS造船系統(tǒng)布卡，實(shí)現(xiàn)船體的巨型總段建造。

記者：過(guò)去四十年中诫舅，多家知名外資船企進(jìn)入中國(guó)羽利，對(duì)中國(guó)船舶工業(yè)帶來(lái)哪些影響？

萬(wàn)鵬舉：上世紀(jì)90年代到本輪金融危機(jī)爆發(fā)以前刊懈，以日韓船舶企業(yè)為主的外資企業(yè)大舉進(jìn)入中國(guó)这弧，包括川崎重工、三井造船虚汛、大宇造船海洋匾浪、三星重工、STX集團(tuán)等珊辛。但由于受到金融危機(jī)影響蚜烹，不少外資企業(yè)停產(chǎn)關(guān)閉。目前障渡，主要的外資造船企業(yè)有7家报案，其中，南通中遠(yuǎn)川崎是成立較早篙袄、也是效益比較好的一家中日合資企業(yè)抚揖。

外資企業(yè)的進(jìn)入，帶來(lái)一定的技術(shù)和管理溢出效應(yīng)接骄，尤其是合資企業(yè)對(duì)于我國(guó)船舶工業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極作用瓢宝；但大量獨(dú)資企業(yè)的進(jìn)入，加劇了國(guó)內(nèi)的造船產(chǎn)能過(guò)剩锈犯。

記者：當(dāng)前船舶工業(yè)的進(jìn)一步開放是順其自然语验，還是為了倒逼國(guó)內(nèi)船舶工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)？船舶工業(yè)的不同環(huán)節(jié)在進(jìn)一步開放中有何機(jī)遇？

萬(wàn)鵬舉：從國(guó)家層面來(lái)看澜驮，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段陷揪，擴(kuò)大開放是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，也是當(dāng)前我國(guó)一貫推進(jìn)的重要發(fā)展理念杂穷，“中國(guó)開放的大門不會(huì)關(guān)閉鹅龄，只會(huì)越開越大”。

從船舶行業(yè)來(lái)看亭畜，對(duì)外開放是行業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需要。經(jīng)過(guò)改革開放四十年的發(fā)展迎卤，我國(guó)已成為重要的世界造船大國(guó)拴鸵，造船完工量占世界市場(chǎng)份額約40%，我國(guó)已經(jīng)能夠自主設(shè)計(jì)和建造大多數(shù)船型蜗搔。全面放開船舶工業(yè)劲藐，我國(guó)船舶企業(yè)也有能力應(yīng)對(duì)來(lái)自外資的挑戰(zhàn)，也能夠?yàn)楫?dāng)前我國(guó)船舶工業(yè)的發(fā)展注入新的活力樟凄。

此次全面放開船舶設(shè)計(jì)聘芜、制造、修理三大領(lǐng)域缝龄，從設(shè)計(jì)領(lǐng)域來(lái)看磁揽，高端船舶的基礎(chǔ)設(shè)計(jì)、概念設(shè)計(jì)是當(dāng)前我國(guó)船舶工業(yè)的短板林没，外資企業(yè)可通過(guò)在華設(shè)立機(jī)構(gòu)或與中資企業(yè)合作等方式進(jìn)入中國(guó)高端船舶設(shè)計(jì)領(lǐng)域伺亭；從制造領(lǐng)域來(lái)看，由于全球產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題婶苦，國(guó)內(nèi)嚴(yán)格限制新建或擴(kuò)建造船產(chǎn)能呀埠，外資企業(yè)可通過(guò)收購(gòu)或入股的方式盤活現(xiàn)有產(chǎn)能，與我國(guó)企業(yè)開展合資合作吴位，發(fā)揮好各自優(yōu)勢(shì)颠请，能夠?qū)崿F(xiàn)互利共贏；至于修理領(lǐng)域嚣刺，國(guó)內(nèi)修船產(chǎn)能過(guò)剩誉倦、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，且修船業(yè)務(wù)受地理區(qū)位因素影響較大字钓，全面放開對(duì)行業(yè)的預(yù)期影響較小携帘。

記者：外資船企將以何種方式進(jìn)入中國(guó)？時(shí)間節(jié)奏上如何把握姊象？

萬(wàn)鵬舉：從具體方向來(lái)看旨椒，預(yù)計(jì)外資進(jìn)入的重點(diǎn)集中在船舶制造領(lǐng)域，主要以收購(gòu)或合資方式，盤活現(xiàn)有造船產(chǎn)能综慎；其次是設(shè)計(jì)領(lǐng)域涣仿，預(yù)計(jì)外資進(jìn)入以獨(dú)資方式為主，但目前日韓歐等高端船舶設(shè)計(jì)企業(yè)進(jìn)入我國(guó)的可能性不高示惊，一是日韓歐等地區(qū)限制高端技術(shù)輸出好港，二是高端船舶設(shè)計(jì)企業(yè)的核心資產(chǎn)是設(shè)計(jì)人才，優(yōu)秀設(shè)計(jì)人員到國(guó)外工作的意愿不高米罚。

需要指出的是钧汹，船舶工業(yè)是一個(gè)軍民融合產(chǎn)業(yè)，船舶制造業(yè)屬于國(guó)防工業(yè)录择，外資進(jìn)入的一個(gè)重要前提是不能影響國(guó)防和經(jīng)濟(jì)安全拔莱。

在外資進(jìn)入的時(shí)間順序上，我認(rèn)為日資船企進(jìn)入中國(guó)的可能性更大隘竭。因?yàn)閺漠a(chǎn)業(yè)生命周期來(lái)看塘秦，日本造船業(yè)正走向衰退期，中國(guó)造船業(yè)正走向成熟期劲吐，韓國(guó)造船業(yè)處于成熟期钩厕；從競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)來(lái)看，日本技術(shù)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)先拣九，中國(guó)勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)領(lǐng)先舌恒，而韓國(guó)技術(shù)和勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)兼具，日本的相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)在不斷下滑耐叽。

從合作基礎(chǔ)來(lái)看蟀蛆，中日兩國(guó)有成熟的合作模式，包括中遠(yuǎn)川崎录抖、中船三井等男沛，日本川崎已經(jīng)提出將全部商船建造轉(zhuǎn)移至中國(guó)×胶颍可以說(shuō)滞泣，在中日韓“三足鼎立”的競(jìng)爭(zhēng)格局下，日本造船企業(yè)只有強(qiáng)化與中國(guó)的合作媳阴，才能更好地維持競(jìng)爭(zhēng)地位奋屠。

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