2018年7月丙藤，國家發(fā)改委荡减、商務(wù)部制定發(fā)布了新的《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負面清單)(2018年版)》，取消了船舶(含分段)設(shè)計童丢、制造與修理須由中方控股的要求糠味，這意味著船舶工業(yè)已全面對外開放。那么择车，我們該如何看待這一政策的調(diào)整渊伐？此舉將給中國造船業(yè)帶來怎樣的影響？國內(nèi)企業(yè)應(yīng)如何應(yīng)對阀严？

船舶工業(yè)對外開放歷程

船舶工業(yè)是我國開放最早的領(lǐng)域之一多析。作為充分競爭的國際一體化的產(chǎn)業(yè)仙商，改革開放之初，中國船舶工業(yè)開始走向國際市場初祠，堅持“走出去”與“引進來”相結(jié)合钞钙，不斷深化對外開放，積極開展國際合作声离，深度融入全球市場芒炼，在國際競爭中不斷發(fā)展壯大，目前已經(jīng)成為世界最主要的造船大國术徊，正在向著世界造船強國的目標(biāo)邁進本刽。

從發(fā)展歷程看，我國船舶工業(yè)對外開放可以分為三個階段赠涮，并且不同階段開放策略也不盡相同子寓。第一階段：1978年至上世紀(jì)末，確立了以出口為導(dǎo)向的開放發(fā)展道路笋除。

改革開放之初斜友，在鄧小平同志支持下，中國船舶工業(yè)選擇以出口為導(dǎo)向的開放發(fā)展道路株憾。以“引進來”為主蝙寨，注重加強技術(shù)晒衩、標(biāo)準(zhǔn)等引進嗤瞎，船舶工業(yè)較快地走出了國門，實現(xiàn)了產(chǎn)品出口囚缝，并且在激烈的國際市場競爭中不斷發(fā)展壯大糠歧，走出了一條“出口- 引進- 提高-再出口”的成功道路。這個階段旧匈，中國抓住世界船舶工業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的機遇预第，吸引日本和韓國在中國投資設(shè)廠，南通中遠川崎闯智、三星（寧波）等一批造船（分段）廠就是這個時期建立起來的害媚。由于當(dāng)時中國限制外資進入船舶行業(yè)，并規(guī)定中方控股或占主導(dǎo)地位犹耻，因此外資通過成立合資公司的方式進入中國财军。

第二個階段：2002 年到2008年金融危機前，繼續(xù)擴大開發(fā)春探，積極吸引外商投資欧移。

這個時期是世界船舶市場處于快速發(fā)展階段，中國適時調(diào)整外商準(zhǔn)入政策辑皿，鼓勵外資進入船舶設(shè)計时簸、修理跋炕、建造，以及配套產(chǎn)品設(shè)計建造等律适，股比要求由中方控股放寬為中方相對控股辐烂，并明確鼓勵船舶低速機曲軸設(shè)計與制造、玻璃鋼漁船擦耀、游艇制造領(lǐng)域引進外資棉圈。在政策支持下，常石集團（舟山）造船眷蜓、青島現(xiàn)代造船有限公司分瘾、大宇造船海洋（山東）有限公司等一批國外獨資造船廠、配套企業(yè)等在中國相繼設(shè)立吁系。

第三個階段是金融危機后德召，由“有收有放”到“全面開放”。

2008年金融危機爆發(fā)以來汽纤，世界造船陷入長期低迷上岗，中國超越韓國成為世界第一造船大國。中國造船業(yè)發(fā)展環(huán)境和市場地位發(fā)生顯著變化蕴坪。這個階段膀概，外資準(zhǔn)入由“有收有放”到“全面開放”。在高端船型領(lǐng)域础甜，如高技術(shù)船舶和海洋工程的設(shè)計修理與制造度限，中國全面放開并鼓勵外資進入；在船舶配套方面怨拍，限制逐漸取消浙梗，2015年對外商投資還有股比限制，2017年股比限制取消灰蒋。對于常規(guī)船舶領(lǐng)域务冠，2018 年之前限制外資進入，并要求中方控股萍捌，要求更加嚴(yán)格丈揖；2018 年7 月，《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施( 負面清單)(2018 年版)》發(fā)布逗耕，取消了船舶( 含分段) 設(shè)計旁咙、制造與修理須由中方控股的要求，這意味著中國船舶工業(yè)已全面對外開放愿瘫。

受到船市危機影響年堆，中國船舶工業(yè)在國際合資合作方面較上一階段放緩，但是主要針對行業(yè)尚未突破的關(guān)鍵領(lǐng)域盏浇、行業(yè)發(fā)展的瓶頸環(huán)節(jié)仍取得一定突破变丧。

一是多方位合作推動豪華郵輪項目芽狗。2014年以來，中船集團在簽署合作協(xié)議痒蓬、組建合資公司童擎、市場化運作籌措資金等多個方面取得了實質(zhì)性進展，并形成多方協(xié)同推進的國產(chǎn)豪華郵輪設(shè)計及建造發(fā)展現(xiàn)狀攻晒。

二是成立多家船舶配套領(lǐng)域合資企業(yè)在船用低速機顾复、中速機、甲板機械等方面加大對外合資力度鲁捏， 提升中國配套業(yè)整體實力芯砸。中船集團收購?fù)咤a蘭低速機業(yè)務(wù)，并在國內(nèi)設(shè)立子公司给梅。安慶中船柴油機有限公司與卡特彼勒（中國）成立合資公司假丧，引進生產(chǎn)M20和M25馬克中速柴油機。中船華南船舶機械有限公司與TTS旗下NMF 公司成立合資公司拯羽，主要從事重型船用及海工起重機的研發(fā)幢耍、設(shè)計、銷售和服務(wù)等業(yè)務(wù)谐创。

三是船舶和海工設(shè)計方面加大合資合作步伐忿和。如中船黃埔文沖船舶有限公司與TSC海洋集團成立合資公司，從事自升式鉆井平臺寸芦、半潛式鉆井平臺渤惦、鉆井船、采油平臺研神、深水張力腿（TLP）平臺惩凉、多功能服務(wù)船旷动、工程鋪管船等專業(yè)海洋結(jié)構(gòu)的設(shè)計與技術(shù)服務(wù)纫益。山東新船重工與芬蘭德他馬林成立合資設(shè)計公司，承擔(dān)工程船舶等設(shè)計赂裸。中遠鹤崛蹋科與古野電氣平成商事成立合資公司，加強在船舶通導(dǎo)產(chǎn)品及相關(guān)技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域的研發(fā)贾虽、生產(chǎn)逃糟、銷售和服務(wù)等合作。

船舶工業(yè)全面放開影響幾何

如今蓬豁，船舶工業(yè)全面開放對中國造船業(yè)來說是件大事绰咽，它是否會吸引國外船舶企業(yè)大量涌入，其對中國船舶工業(yè)影響利弊幾何地粪，這些都需要深入分析取募。

從歷史看琐谤，日韓等主要造船國海外投資造船、造機企業(yè)的主要目的玩敏，一是利用發(fā)展中國家低廉的成本斗忌，增強自身優(yōu)勢，提高市場競爭力旺聚；二是占有寶貴的岸線資源织阳，用較少的投資解決國內(nèi)能力不足的問題；三是瞄準(zhǔn)投資國的國內(nèi)需求市場砰粹，搶占市場資源唧躲，爭奪這些國家訂單（如在巴西、俄羅斯等國）敢俭。從具體項目看轿南，既有成功的，也有失敗的逃口。

從現(xiàn)實看耀即，世界造船業(yè)尚未復(fù)蘇，造船業(yè)本身盈利水平不佳编苛，在中日韓“三足鼎立”競爭格局下藻着，競爭非常激烈，各國對知識產(chǎn)權(quán)保護非常嚴(yán)格娜摇⌒缮總體來看，外資大舉進入中國可能性不大沿信。從產(chǎn)業(yè)鏈看纲析，中國造船業(yè)全面開放對船舶修理、設(shè)計组漏、建造方面影響各有不同农浓。

修理方面影響不大。修船業(yè)投資大觅赊、技術(shù)含量低右蕊、勞動密集，接單主要依托成熟的營銷網(wǎng)絡(luò)吮螺，目前東南亞等人力成本較低的國家已經(jīng)形成較為成熟的產(chǎn)業(yè)鏈和優(yōu)勢饶囚，而投資中國的經(jīng)濟效益將差很多，從投入產(chǎn)出看鸠补，放寬準(zhǔn)入限制萝风，外資進入意愿也不大。

設(shè)計方面影響有限。國內(nèi)常規(guī)船型設(shè)計領(lǐng)域十分成熟规惰，且充分競爭横殴，市場空間有限。在豪華郵輪卿拴、FSRU 等高端船型和海工產(chǎn)品設(shè)計方面衫仑，中國有需求也有市場，但是國外知名設(shè)計團隊對換業(yè)務(wù)意愿不強堕花，主要是由于競爭對手對船舶設(shè)計轉(zhuǎn)移到中國有所防范和限制满戒。放寬準(zhǔn)入限制，外資設(shè)計機構(gòu)進入的可能性不大稳荒，即使進入對國內(nèi)船舶設(shè)計能力提升也是有利的蕴黎。

船舶制造方面將產(chǎn)生一定影響，總體利大于弊很防。通過對外部環(huán)境和競爭對手分析阱剂，形成三個判斷。一是大規(guī)模產(chǎn)能轉(zhuǎn)移不會發(fā)生志凿。金融危機之前發(fā)生過一輪造船產(chǎn)能大規(guī)模轉(zhuǎn)移乘害，日韓船企為應(yīng)對勞動力成本上升將造船產(chǎn)能大規(guī)模轉(zhuǎn)移到成本更低的中國和東南亞。當(dāng)前世界造船業(yè)仍處于產(chǎn)能過剩階段疏形，國內(nèi)勞動力成本上升汹即，資源約束趨緊，國內(nèi)外環(huán)境變化決定近期不可能再次發(fā)生大規(guī)模造船產(chǎn)能轉(zhuǎn)移衩凤。二是日本進入中國的可能性更大唤邻。從競爭對手看，歐洲基本放棄常規(guī)船型建造掸绞，韓國造船業(yè)處于“危機自救”階段泵三，歐洲、韓國進入中國可能性不大衔掸，而日本船企可能利用外資準(zhǔn)入放寬機遇烫幕，增加在中國的合資船企中的股權(quán)比例，也不排除收購經(jīng)營困難的國內(nèi)造船企業(yè)具篇，利用管理纬霞、技術(shù)等優(yōu)勢凌埂，打造下一個“南通中遠川崎”驱显。三是對中國造船業(yè)的影響利大于弊。當(dāng)前中國造船業(yè)處于由大到強的關(guān)鍵時期瞳抓，國內(nèi)船企經(jīng)過跨越式發(fā)展埃疫，在常規(guī)船型方面競爭力大幅提高，具備了與外資PK 的實力。同時栓霜，由于管理翠桦、技術(shù)等要素的溢出效應(yīng)，外資企業(yè)進入中國造船業(yè)胳蛮，有助于提升造船業(yè)整體實力争萎。

需要注意的幾個問題

當(dāng)前中國造船業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級由大到強的關(guān)鍵時期，在這時期全面開放造船業(yè)意義重大迄岸，可以說全面對外開放為船舶工業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展帶來機遇谍售。在把握發(fā)展機遇的同時，需要注意以下幾個問題苗泰。

一是政府部門要提升事中事后監(jiān)管能力和水平学掉，完善外資并購安全審查機制。船舶行業(yè)是是軍民融合的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)莲轮，關(guān)系國民經(jīng)濟和國防安全姐阎。目前各國對造船企業(yè)外資收購都有限制措施，歐洲以國家經(jīng)濟安全為由限制外資進入既帜，韓國禁止外資收購本國船廠股份浦匾。因此中國造船業(yè)對外開放需要提升事中事后監(jiān)管能力和水平，完善外資并購安全審查機制制私，對于一些領(lǐng)域仍需考慮經(jīng)濟安全跌蛔、國際對等、市場結(jié)構(gòu)等問題摹菠。如具有戰(zhàn)略地位岸線資源需要進行安全審查盒卸，嚴(yán)格審查標(biāo)準(zhǔn)，防止STX大連破產(chǎn)事件的發(fā)生次氨。

二是出臺相應(yīng)配套政策蔽介，鼓勵高端船型設(shè)計、配套等外資進入煮寡『缧睿考慮到當(dāng)前嚴(yán)峻的市場形勢和競爭態(tài)勢，外國先進海事企業(yè)進入中國的可能意愿不強幸撕。2018年薇组，全球知名海事設(shè)計和咨詢公司歐登塞海事已退出中國市場。但是一些細分市場坐儿，如豪華郵輪設(shè)計律胀、配套等領(lǐng)域，中國仍存在市場機遇貌矿。中國應(yīng)出臺吸引外資的配套政策炭菌，鼓勵高端船型設(shè)計罪佳、配套等外資進入，推動中國造船業(yè)轉(zhuǎn)型升級位满。

三是在“引進來”的同時加大“走出去”力度锉择。開放是相互的，我國有能力些脐、有條件的企業(yè)可以加快“走出去”步伐沟脓，深化國際產(chǎn)能合作，積極開展境外投資盘肺，深入融入全球價值鏈咨捕，開拓更廣闊的市場空間。目前我國船舶工業(yè)正處在轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期境株，造船企業(yè)低成本比較優(yōu)勢仍然存在础川，從梯度產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的角度來講，我國造船企業(yè)還未達到從制造環(huán)節(jié)走出去的階段肌蝶。我國造船企業(yè)缺少的是研發(fā)設(shè)計水平韵绿、品牌、人力資源毙琴。因此赁栈，我國造船企業(yè)“走出去”的重要方向應(yīng)該聚焦在獲得技術(shù)資源、人才資源辆琅、品牌以及完善營銷網(wǎng)絡(luò)提高服務(wù)水平等方面漱办。

（中國船檢）

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