這一年，政策為產(chǎn)業(yè)發(fā)展護航

過去一年芜既，新能源、智能制造等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展吸辑；互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院庵锰、互聯(lián)網(wǎng)法院等新興事物方興未艾；智能汽車串飘、綠色物流持續(xù)推進……

圍繞各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展经翻，相關政策規(guī)定紛紛出爐写雾，繼續(xù)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的智能化轉(zhuǎn)型和新興產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展保駕護航。

1補齊短板為基礎研究“松綁”

1月19日竹砾，國務院發(fā)布《國務院關于全面加強基礎科學研究的若干意見》(以下簡稱《意見》)，不僅對全面加強基礎科學研究做出部署衩缘，也為企業(yè)國家重點實驗室的發(fā)展指明了方向吊违。

作為國家科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，國家重點實驗室是國家組織高水平基礎研究和應用基礎研究延都、聚集和培養(yǎng)優(yōu)秀科學家雷猪、開展高層次學術交流的重要基地∥浚《意見》強調(diào)求摇，加強企業(yè)國家重點實驗室建設，支持企業(yè)與高校殊者、科研院所等共建研發(fā)機構(gòu)和聯(lián)合實驗室与境，加強面向行業(yè)共性問題的應用基礎研究。

科技部基礎研究司司長葉玉江表示猖吴，從整個科技創(chuàng)新的鏈條來看摔刁，基礎研究依然是短板，體現(xiàn)為重大原創(chuàng)性成果缺乏海蔽、頂尖基礎研究人才和團隊較匱乏共屈、投入總體不足、環(huán)境待優(yōu)化4方面的問題党窜∞忠《意見》提出，創(chuàng)新體制機制茧淮，推動基礎研究椿烂、應用研究與產(chǎn)業(yè)化對接融通，促進科研院所谢佩、高校优狡、企業(yè)、創(chuàng)客等各類創(chuàng)新主體協(xié)作融通绷举，把國家重大科技項目等打造成為融通創(chuàng)新的重要載體铣瞒。充分發(fā)揮企業(yè)特別是轉(zhuǎn)制科研院所在產(chǎn)學研深度融合中的作用，推動基礎研究和應用研究工程化嘉散，吸引國內(nèi)外資金腔资、技術，提升產(chǎn)業(yè)競爭力完憨。

為優(yōu)化基礎研究發(fā)展機制和環(huán)境淡厦，促進科技資源開放共享刑吕，《意見》還提出了多個創(chuàng)新舉措。比如完善分類評價機制旋乙，調(diào)動科學家端伪、科研院所、高校装蓬、企業(yè)等方面的積極性和創(chuàng)造性著拭；支撐組建人才團隊國際化、投入模式多元化牍帚、運行機制市場化的新型研發(fā)機構(gòu)儡遮，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈，部署創(chuàng)新鏈暗赶，形成研發(fā)鄙币、中試、應用各環(huán)節(jié)貫通的創(chuàng)新體系蹂随，激發(fā)基礎研究的需求和活力十嘿。這一系列措施可謂國家為優(yōu)化基礎研究環(huán)境發(fā)出的“政策大禮包”。

2加強設計智能汽車再提速

1月5日糙及，國家發(fā)改委發(fā)布《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》(征求意見稿)详幽，其中提到，2020年浸锨，中國標準智能汽車的技術創(chuàng)新唇聘、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、路網(wǎng)設施私庇、法規(guī)標準匿忿、產(chǎn)品監(jiān)管和信息安全體系框架基本形成，智能汽車新車占比將達到50%舀蚕。

多年來执鲜，作為汽車大國，我國傳統(tǒng)汽車制造技術一直落后厢申，汽車產(chǎn)業(yè)大而不強鲜伶。進入智能汽車時代，國內(nèi)許多傳統(tǒng)汽車制造企業(yè)和百度等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)紛紛投入重金招賢納才钧饥，研發(fā)智能汽車技術惨侍。在知豆電動汽車總裁鮑文光看來，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的電池嫩誉、電機箱充、電控及整車體系均具有較強的國際競爭力，為智能汽車的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的基礎尚憔，但與發(fā)達國家相比镰吆，我國智能汽車產(chǎn)業(yè)在傳感器帘撰、控制器、執(zhí)行器以及云計算万皿、大數(shù)據(jù)摧找、人工智能的核心技術方面尚存在一定的差距，需要補短板相寇、強弱項慰于，全面提升整車智能化水平。

電池是智能汽車的“心臟”唤衫，為保心臟強勁有力，2月26日绵脯，工信部佳励、科技部、生態(tài)環(huán)境部等7部門印發(fā)《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)蛆挫，《辦法》第13條明確規(guī)定赃承，新能源汽車動力電池若不進入正規(guī)回收通道，其所有人將承擔責任悴侵。這表現(xiàn)出國家從嚴從重打擊汽車電池非法回收產(chǎn)業(yè)鏈的決心瞧剖。

此外，《辦法》提出支持開展動力蓄電池回收利用的科學技術研究灌滤，引導產(chǎn)學研協(xié)作名娶，以市場化應用為導向，開展動力蓄電池回收利用模式創(chuàng)新誉芙。我國正在加快廢舊動力電池循環(huán)利用國家工程研究中心建設健娄，依托業(yè)內(nèi)骨干企業(yè)，積極引導企業(yè)與科研院所聯(lián)手協(xié)作尿笔，致力破解技術瓶頸翁焦，建立支撐體系，推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈綠色可持續(xù)發(fā)展临颈。

3積極引導新能源產(chǎn)業(yè)向好向快

能源需求的不斷上漲和環(huán)保的日益加強茎倘，讓清潔能源的推廣和應用成為必然趨勢。作為全球清潔能源投資第一大國蚂青，中國清潔能源的發(fā)展方式也需要完善的政策支撐租江。1月8日，國家發(fā)改委等6部委聯(lián)合印發(fā)《關于加快淺層地熱能開發(fā)利用促進北方采暖地區(qū)燃煤減量替代的通知》(以下簡稱《通知》)蜻蒋，要求因地制宜加快推進淺層地熱能開發(fā)利用砂豌，推進北方采暖地區(qū)居民供熱等領域燃煤減量替代，先選擇一批城鎮(zhèn)光督、園區(qū)阳距、郊縣塔粒、鄉(xiāng)村開展實施示范工程。

地熱能清潔環(huán)保筐摘，與傳統(tǒng)的燃煤鍋爐供熱相比卒茬，利用地源熱泵供暖，二氧化碳排放量至少可減少50%咖熟，也不會排放煙粉塵圃酵、氮氧化物等大氣污染物。在舉國治霾的背景下馍管，其節(jié)能需求和潛力無疑十分巨大郭赐。《通知》特別提出确沸，在淺層地熱能開發(fā)利用領域大力推廣采取合同能源管理模式捌锭，鼓勵將淺層地熱能開發(fā)利用項目整體打包，采取建設—運營—維護一體化的合同能源管理模式境愕，系統(tǒng)運營維護交由專業(yè)化的合同能源服務公司秋降。

4月15日，國家能源局印發(fā)《分散式風電項目開發(fā)建設暫行管理辦法》(以下簡稱《辦法》)停楞，提出鼓勵開展商業(yè)模式創(chuàng)新别逐，吸引社會資本參與分散式風電項目開發(fā)；鼓勵項目所在地開展分散式風電電力市場化交易試點等措施羔漂，進一步激發(fā)市場活力敢智。

中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會秘書長秦海巖認為，我國風電開發(fā)起步于西部隆鹤，大型風電開發(fā)企業(yè)習慣于通過大規(guī)模投資進行集中式開發(fā)菜盒，單個分散式風電項目的規(guī)模小，投資成效相對較低汪请，企業(yè)的積極性不高酪捏。其次分散式風電項目還在沿用集中式開發(fā)的審批要求和流程，導致效率低下贸左，增加了前期成本层锄。《辦法》的出臺從分散式風電的規(guī)劃建設矿卑、并網(wǎng)管理喉恋、商業(yè)模式等方面給出了更加細致的指導，內(nèi)容較之前出臺的政策更加豐富母廷，分散式風電迎來“新風口”轻黑。

針對此前被行業(yè)詬病的審批流程繁瑣的問題，此次《辦法》明確表示琴昆，各地方要簡化分散式風電項目核準流程氓鄙，建立簡便高效規(guī)范的核準管理工作機制馆揉，鼓勵試行項目核準承諾制及建立“一站式”服務體系，降低項目前期成本抖拦。

4綠色智能物流搭上技術快車

1月2日升酣，國務院辦公廳印發(fā)《關于推進電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)，旨在加快推動制度創(chuàng)新态罪，解決發(fā)展中的新問題噩茄，進一步提高電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展水平。

去年复颈，在技術绩聘、政策、市場等多因素的驅(qū)動作用下圾董，物流行業(yè)發(fā)展進入量質(zhì)齊升階段美卒。全年快遞業(yè)務量超過400億件，連續(xù)4年穩(wěn)居世界第一韧践。與此同時，全球化班卖、智能化随象、綠色化趨勢顯著，并成為物流行業(yè)邁向“升級版”的關鍵詞呆纤〈鲜撸《意見》要求，各地區(qū)及有關部門要充分認識推進電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展的重要意義屯片，強化組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)无价，在落實各項政策措施的同時，加強對新興服務業(yè)態(tài)的研究和相關政策儲備床重。

在強化綠色理念琳柱，發(fā)展綠色生態(tài)鏈方面，《意見》明確提出：鼓勵電子商務企業(yè)與快遞物流企業(yè)開展供應鏈綠色流程再造拙徽，促進資源集約刨沦；制定實施電子商務綠色包裝、減量包裝標準膘怕；開展綠色包裝試點示范想诅，培育綠色發(fā)展典型企業(yè)；鼓勵電子商務平臺開展綠色消費活動岛心。

3月27日来破，國務院正式頒布了《快遞暫行條例》(以下簡稱《條例》)，這是我國首個專門針對快遞業(yè)的法規(guī)忘古。隨著電子商務的飛速發(fā)展徘禁，物流行業(yè)在近年迎來大爆發(fā)诅诱。其中技術對物流業(yè)的賦能和改造是行業(yè)一大亮點，《條例》同樣聚焦這一點晌坤，提出“國家鼓勵和引導經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)采用先進技術逢艘，促進自動化分揀設備、機械化裝卸設備骤菠、智能末端服務設施它改、快遞電子運單以及快件信息化管理系統(tǒng)等的推廣應用”。

5優(yōu)化環(huán)境為創(chuàng)新主體賦能

良好的市場環(huán)境是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的沃土刃傻，也是弘揚企業(yè)家精神引苇、發(fā)揮企業(yè)家作用的重要保障。5月18日鸣谒，科技部和全國工商聯(lián)印發(fā)《關于推動民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的指導意見》(以下簡稱《意見》)牌鹊，其中提出，要培育一批核心技術能力突出沟奸、集成創(chuàng)新能力強己倾、引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展、具有國際競爭力的創(chuàng)新型民營企業(yè)扶取，在產(chǎn)業(yè)細分領域培育一批“隱形冠軍”和高成長性企業(yè)蔫迅。

在科技部資源配置與管理司司長張曉原看來，《意見》旨在發(fā)揮科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新對民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的支撐引領作用芜田，通過政策引領具藐、機制創(chuàng)新、項目實施蜈沛、平臺建設庞溜、國際合作等加強民營企業(yè)科技創(chuàng)新能力，充分支持民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展碑定。

由于民營企業(yè)自身的科技創(chuàng)新能力不高流码，在研究經(jīng)驗、人員結(jié)構(gòu)等方面難以與高校不傅、科研院所旅掂、國有企業(yè)匹敵，在競爭參與國家重大研發(fā)任務的過程中天然處于劣勢访娶∩膛埃《意見》指出，今后要通過競爭方式崖疤，依托行業(yè)龍頭民營企業(yè)布局設立一批國家技術創(chuàng)新中心秘车、企業(yè)國家重點實驗室等研發(fā)和創(chuàng)新平臺，對外開放和共享創(chuàng)新資源，發(fā)揮行業(yè)引領示范作用叮趴。

9月20日割笙，國家稅務總局出臺《關于進一步落實好簡政減稅降負措施更好服務經(jīng)濟社會發(fā)展有關工作的通知》，再度強調(diào)要不折不扣丰躺、不拖不延地落實好各項簡政減稅降負措施勉惋，更好地營造穩(wěn)定公平透明、可預期的稅收營商環(huán)境肄琉。此舉對于科技型企業(yè)丧爸，尤其是科技型小微企業(yè)，無疑是又一利好洋训，負擔輕了带超，前進的腳步更輕快。

6不斷打磨智能制造標準更完善

從無人車間妙散、遠程控制到智能物流昨宋，智能制造已成為全球制造業(yè)變革和科技創(chuàng)新的制高點、驅(qū)動力诅慧。

4月27日紧除，工業(yè)和信息化部發(fā)布《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)APP培育工程實施方案(2018—2020年)》(以下簡稱《方案》)，其中提出班聂，到2020年缔直，將面向特定行業(yè)、特定場景博其，培育30萬個具有重要支撐意義的高價值、高質(zhì)量的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)APP迂猴。

在中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院信息化研究中心袁曉慶看來慕淡，當前，國內(nèi)工業(yè)APP面臨著數(shù)量不多沸毁、質(zhì)量不高的窘境峰髓，正是受限于大數(shù)據(jù)建模分析能力較弱這一卡脖子因素。因此息尺，《方案》提出携兵，要瞄準產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，組織實施一批重點產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新項目搂誉，推進復雜系統(tǒng)建模徐紧、執(zhí)行控制引擎等共性關鍵技術攻關，推動工業(yè)通信協(xié)議適配炭懊、數(shù)據(jù)交換等核心關鍵構(gòu)件研發(fā)并级。

工業(yè)APP是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用生態(tài)的重要內(nèi)容，標準化工作則是實現(xiàn)智能制造的重要技術基礎。8月14日迈窗，為了解決標準缺失夭蒜、滯后、交叉重復等問題惑妥，落實“加快制造強國建設”值舌，工信部、國家標準化管理委員會出臺了《國家智能制造標準體系建設指南(2018年版)》(以下簡稱《指南》)示荠。

其中提出漓蜗，到2018年，累計制修訂150項以上智能制造標準焰垄，基本覆蓋基礎共性標準和關鍵技術標準提钟；到2019年，累計制修訂300項以上智能制造標準藐檀，全面覆蓋基礎共性標準和關鍵技術標準锻转，逐步建立起較為完善的智能制造標準體系等。

工信部副部長辛國斌表示晨墓，我國制造業(yè)的發(fā)展基礎還比較薄弱稽羔，有利于制造業(yè)智能轉(zhuǎn)型的生態(tài)體系還有待健全。必須不斷完善智能制造標準體系唐片。對于生產(chǎn)企業(yè)來說丙猬，此次《指南》的出臺要求企業(yè)加快行業(yè)應用和關鍵技術標準建設，占據(jù)領先地位费韭；還要考慮新技術等的應用茧球，以滿足未來兩年的需求。

7多管齊下規(guī)范促進“互聯(lián)網(wǎng)+”

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來星持，不僅很多產(chǎn)業(yè)因其收益抢埋，就連醫(yī)院和法院都搭上了互聯(lián)網(wǎng)的快車，互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院督暂、互聯(lián)網(wǎng)法院應運而生揪垄。7月17日，國家衛(wèi)生健康委員會逻翁、國家中醫(yī)藥管理局制定了《互聯(lián)網(wǎng)診療管理辦法(試行)》《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院管理辦法(試行)》《遠程醫(yī)療服務管理規(guī)范(試行)》等文件饥努，用制度規(guī)定對互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院的發(fā)展給予保障。針對互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院這一模式從出現(xiàn)之初就面臨的爭議及業(yè)界的政策揣摩八回，文件一錘定音：互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院有兩種形式酷愧，一是實體醫(yī)療機構(gòu)的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院；二是依托實體醫(yī)療機構(gòu)獨立設置的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院撼烹。無論是哪一種邦霸，都必須依托實體醫(yī)院丹蛀。

此外，最高人民法院也發(fā)布實施《最高人民法院關于互聯(lián)網(wǎng)法院審理案件若干問題的規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)幕封〈郝剑《規(guī)定》一方面在審理原則、受案范圍铁磕、審級管轄怠写、證據(jù)交換、電子數(shù)據(jù)等方面對于涉網(wǎng)絡司法程序作出了全面系統(tǒng)的規(guī)定剖宪；另一方面在庭審方式竟恩、電子送達、電子卷宗雨晃、上訴程序等方面對現(xiàn)行制度規(guī)范作出了緊貼時代的制度革新伸坑。中央財經(jīng)大學中國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟研究院副院長歐陽日輝表示，互聯(lián)網(wǎng)法院雖然基本沿用現(xiàn)有法院的程序來審理案件躺刷，但在使用的技術手段上走在了前面念脯。

然而“互聯(lián)網(wǎng)+”也給知識產(chǎn)權(quán)的保護帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。8月3日弯淘，國家知識產(chǎn)權(quán)局印發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng)+”知識產(chǎn)權(quán)保護工作方案》(以下簡稱《方案》)绿店，將“互聯(lián)網(wǎng)+”作為深化知識產(chǎn)權(quán)保護方式改革的重要手段。

《方案》提出庐橙，要發(fā)揮大數(shù)據(jù)假勿、人工智能等信息技術在知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒的在線識別、實時監(jiān)測态鳖、源頭追溯中的作用转培，提升打擊知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒行為的效率、力度及精準度浆竭。通過大數(shù)據(jù)分析堡距，確定侵權(quán)假冒高風險產(chǎn)品和企業(yè)名錄，建立易受侵權(quán)假冒的知識產(chǎn)權(quán)名錄兆蕉，對名錄實施關聯(lián)性主動監(jiān)控，同時推進建立新上線商品侵權(quán)假冒風險監(jiān)測平臺缤沦，協(xié)同實現(xiàn)對侵權(quán)假冒線索的實時監(jiān)測虎韵。此次《方案》還要求建立智能檢測與人工判斷銜接機制。

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