近日，艾媒咨詢發(fā)布的一項研究報告顯示，我國醫(yī)療器械市場規(guī)模在2017年已經(jīng)達到了759億美元彰朴，占全球市場規(guī)模的18.8%，且連續(xù)六年增速高于全球市場規(guī)模增速弹值。

中國在醫(yī)療器械領域的市場規(guī)模已達到世界第二据智，但是90%左右的產(chǎn)品仍然是進口或組裝產(chǎn)品甩汞。相較于藥品市場，中國的醫(yī)療器械市場外資占比更大篙梢。同時顷帖，醫(yī)械行業(yè)與藥品行業(yè)都有一個共存的問題，企業(yè)眾多渤滞，產(chǎn)業(yè)分散贬墩，原創(chuàng)不足。

醫(yī)療器械相關的話題也是歷屆兩會的熱議焦點妄呕。隨著2019“聲音·責任“醫(yī)藥界人大代表政協(xié)委員座談會的臨近陶舞，關于促進醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)發(fā)展的呼聲也不斷高漲。截至目前绪励，包括中國醫(yī)療器械行業(yè)協(xié)會在內的多家行業(yè)協(xié)(學)會和企業(yè)共提交提案建議素材89份肿孵，其中多達21份建議均涉及醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關問題。

扶持國產(chǎn)醫(yī)療器械行業(yè)發(fā)展和促進審評審批制度改革是該領域熱議的核心問題疏魏。

1停做、國產(chǎn)醫(yī)械動力不足

根據(jù)官方數(shù)據(jù)，截至2017年底大莫，全國實有醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)1.6萬家雅宾，其中：可生產(chǎn)一類產(chǎn)品的企業(yè)6096家，可生產(chǎn)二類產(chǎn)品的企業(yè)9340家恃姨，可生產(chǎn)三類產(chǎn)品的企業(yè)2189家擅锁。

雖然數(shù)量達到1.6萬家，但我國醫(yī)療器械企業(yè)規(guī)模小宴今，集中度差母谋，與國際器械巨頭相比差距較大，競爭力明顯低下换攘。

上述提案建議素材認為堰哗，我國招標制度中存在的一些問題導致了國產(chǎn)醫(yī)療器械場上投入動力不足，發(fā)展困難椎颓，并指出恐梅，各省市招標均采用根據(jù)“進口產(chǎn)品”與“國產(chǎn)產(chǎn)品”進行價格區(qū)分的簡單分類，主觀地將進口產(chǎn)品定為高價產(chǎn)品最阿，而將國產(chǎn)產(chǎn)品定位為低價產(chǎn)品掀塞。

有企業(yè)直指現(xiàn)在的招投標和進入醫(yī)院體制大大阻礙了原創(chuàng)回收資本的黃金時間機會，特別是現(xiàn)行的招標機制導致中國原創(chuàng)直接進入低價產(chǎn)品領域貌砖，以至于缺乏第二次沖擊新產(chǎn)品的能力和創(chuàng)新熱情喂很。

在我國醫(yī)療器械企業(yè)中，2017年營業(yè)收入超過50億元銷售收入的上市公司僅邁瑞醫(yī)療皆刺、威高股份少辣、新華醫(yī)療與迪安診斷四家凌摄。國內上市公司合計營業(yè)收入為830億元，不足我國醫(yī)療器械整體市場五分之一漓帅。

根據(jù)艾媒咨詢的報告锨亏，2017年我國研發(fā)費用前五的醫(yī)療器械企業(yè)總研發(fā)費用為1.4億美元，與國際研發(fā)費用前三的企業(yè)相比忙干，僅為零頭屯伞。

上述提案建議素材指出，只有形成幾家民族品牌企業(yè)才有可能與外資巨頭平等對話豪直，才能使行業(yè)定價權不至于完全掌握在國外企業(yè)手里，因而希望能改變目前各省市招標基本采用唯低價中標珠移、對產(chǎn)品的品牌弓乙、品質、性能考慮欠妥等狀況钧惧，否則只能導致企業(yè)一味追求低成本暇韧、也沒有資金投入產(chǎn)品研發(fā)，最終無法形成優(yōu)秀民族品牌企業(yè)叮歧。

此外作两，針對招標之后的配送環(huán)節(jié)，行業(yè)協(xié)會也指出目前在多省市具有配送資格的國藥菌秘、上藥等集團并沒有專業(yè)的醫(yī)療器械支持團隊袒覆，僅僅做過票處理就額外收取5%的配送費用，這筆費用的支出增加了企業(yè)的負擔及奋，尤其對國產(chǎn)中小企業(yè)的影響更大鱼虽，一定程度上阻礙了中小企業(yè)轉型創(chuàng)新發(fā)展的道路。

2婶祥、醫(yī)械審評審批制度也應跟緊腳步

在醫(yī)藥領域付准，藥品的審評審批改革已經(jīng)取得不少進步，藥品審評審批速度已加快阴迹、制度愈加合理完善佩艇。

在醫(yī)療器械領域，行業(yè)協(xié)會和企業(yè)認為難點猶存俭疤。

根據(jù)《醫(yī)療器械注冊管理辦法》要求：技術審評機構應當在60個工作日內完成第二類醫(yī)療器械注冊的技術審評工作送丰，在90個工作日內完成第三類醫(yī)療器械注冊的技術審評工作。技術審評過程中需要申請人補正資料的弛秋，技術審評機構應當一次告知需要補正的全部內容蚪战。申請人應當在1年內按照補正通知的要求一次提供補充資料;技術審評機構應當自收到補充資料之日起60個工作日內完成技術審評。

行業(yè)協(xié)會指出铐懊，根據(jù)以往經(jīng)驗邀桑，都會要求補正材料瞎疼，總的計算下來第二類醫(yī)療器械注冊的技術審評時間(不含申請人準備補正材料的時間)會達到120個工作日。現(xiàn)在醫(yī)療器械檢測最快也要3～4個月壁畸，而審評時間會更長贼急。因而建議縮短技術審評時間的要求，加快產(chǎn)品注冊審批進度捏萍，使產(chǎn)品可以盡快上市銷售太抓。

此外，針對醫(yī)療器械分類的問題令杈，有企業(yè)認為走敌，總體來看我國絕大部分醫(yī)療器械所使用的技術是國際社會上已公認成熟的安全可靠的技術，并非全球首創(chuàng)的技術棋眠，故建議調整分類目錄的部分III類產(chǎn)品的分類蛙饮，由原來的III類醫(yī)療設備調整為II類醫(yī)療設備，減少企業(yè)認證的資金與時間投入滋样，推進我國醫(yī)療器械的技術發(fā)展迁搜。

按照醫(yī)療器械分類規(guī)則，目前中國醫(yī)療器械按照產(chǎn)品的風險督阿，分為I類宣葡、II類以及III類，其中I類所占比例約為15%畴制，II類所占比例約為60%椰墩，III類所占比例約為25%。

3译快、臨床試驗豁免是否真豁免乡优？

由于醫(yī)療器械的特殊性，部分產(chǎn)品的臨床試驗在國內已經(jīng)能夠豁免悄济。

依據(jù)《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》(國務院680號令)規(guī)定秫辨，申請第二類、第三類醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊時摄杂，應當進行臨床試驗坝咐，但是列入“免于進行臨床試驗的醫(yī)療器械目錄”可免于進行臨床試驗。醫(yī)療器械企業(yè)在申報醫(yī)療器械注冊過程中可利用“免臨床目錄”規(guī)則豁免臨床試驗析恢。

目前墨坚，我國共發(fā)布了至少4批免于臨床試驗的醫(yī)療器械目錄。

有企業(yè)認為映挂，目前已有約400項IVD試劑實現(xiàn)了臨床試驗豁免泽篮，不過，這些已被豁免的產(chǎn)品柑船，仍被強制要求進行至少100例臨床樣本的比對試驗帽撑。

這種“豁免”實際上也是一種臨床試驗泼各，由于涉及到臨床樣本，就不可避免要涉及到醫(yī)院倫理審批亏拉、遺傳辦審批扣蜻、協(xié)議等一系列流程，盡管樣本數(shù)量和試驗機構數(shù)量表面上似乎減少了及塘，但流程上莽使、時間上、工作難度上沒有明顯減少坊蜂。

企業(yè)認為港苗，一般IVD試劑在研發(fā)階段的性能評估過程中，就已進行過方法學比對卢俯，完全能證明產(chǎn)品的安全有效性陌贪，實則無須重復通過此類臨床評價再進行方法學比對了，而且法規(guī)變化趨勢掀舷，也傾向于原則上取消II類醫(yī)療器械的臨床試驗，改為只通過資料評價的方式進行臨床評價都陵。所以幅猖，對已豁免臨床試驗的體外診斷試劑，其臨床評價建議也允許采用資料評價路徑造轴。

此外梢翼，對于臨床試驗的設計，企業(yè)也希望能夠建立更加合理的制度設計胀邀。例如如果臨床試驗資料遞交后雪怠，發(fā)現(xiàn)臨床方案有問題不能接受，這不僅要推翻前期整個臨床試驗戚嗅，而且無法挽回前期時間金錢的浪費雨涛，同時，這種錯誤也造成了社會資源和審評資源的浪費懦胞，大大延緩了新產(chǎn)品上市替久。企業(yè)認為，這種情形可以通過建立注冊前躏尉、甚至臨床試驗實施前的審評咨詢渠道而避免蚯根。

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