隨著新一代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革潮涌，越來(lái)越多的國(guó)家把發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要途徑。其中幌氮，積極促進(jìn)新一代信息技術(shù)和制造業(yè)深度融合，大力發(fā)展先進(jìn)制造和智能制造胁澳，是各國(guó)普遍采取的重要舉措该互。

我國(guó)制造業(yè)規(guī)模龐大、體系完備韭畸，但大而不強(qiáng)問(wèn)題突出宇智。尤其是傳統(tǒng)制造業(yè)，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)胰丁，生產(chǎn)管理效率較低随橘。在我國(guó)制造業(yè)低成本優(yōu)勢(shì)逐步減弱的背景下，必須著力提高產(chǎn)品品質(zhì)和生產(chǎn)管理效率熔又，重塑競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)协伴，數(shù)字化轉(zhuǎn)型正是提升制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。

當(dāng)前非宝，需更好順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)杨趣，解決好制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的難點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展旺哀。

我國(guó)制造業(yè)數(shù)字化水平顯著提升

《中國(guó)兩化融合發(fā)展數(shù)據(jù)地圖（2017）》顯示查袄，制造業(yè)研發(fā)、制造恤朝、營(yíng)銷(xiāo)等環(huán)節(jié)的數(shù)字化指標(biāo)值較高仓泣，集成互聯(lián)、智能協(xié)同指標(biāo)值較低棕虫，說(shuō)明制造業(yè)數(shù)字化改造進(jìn)展較快苏涧，但在網(wǎng)絡(luò)化、智能化方面的數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)展依然較慢第哲。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)训木、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，它以數(shù)據(jù)資源為重要生產(chǎn)要素财岔，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為重要推動(dòng)力风皿。目前，越來(lái)越多的國(guó)家把發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要途徑匠璧，大力推動(dòng)新一代信息技術(shù)和制造業(yè)深度融合桐款、大力發(fā)展先進(jìn)制造和智能制造咸这。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型也是我國(guó)制造業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)管理效率的重要途徑。雖然我國(guó)制造業(yè)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步魔眨，但現(xiàn)實(shí)地看媳维，大部分制造業(yè)企業(yè)仍處于較低發(fā)展階段。在此基礎(chǔ)上的制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型遏暴，既包括企業(yè)進(jìn)行信息化（數(shù)字化）改造侄刽，也包括少數(shù)已經(jīng)有基礎(chǔ)有實(shí)力的企業(yè)將大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)深度應(yīng)用于供應(yīng)朋凉、制造州丹、銷(xiāo)售、服務(wù)等環(huán)節(jié)侥啤，進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)化当叭、智能化發(fā)展階段。

近年來(lái)弦蜀，為促進(jìn)包括傳統(tǒng)制造業(yè)在內(nèi)的制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)室午，我國(guó)不斷完善制度環(huán)境，出臺(tái)了一系列戰(zhàn)略規(guī)劃和政策措施栋负，推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)數(shù)字化水平不斷提升孔菱，處在產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用也在不斷拓展。

國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》等倒忌，對(duì)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)行了全面部署撕星；工業(yè)和信息化部、財(cái)政部等部門(mén)相繼印發(fā)《智能制造發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》等涉床，明確了制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的具體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)唧窄。這些文件就技術(shù)研發(fā)、成果應(yīng)用迅忆、重點(diǎn)領(lǐng)域突破以及金融究惨、財(cái)稅、人才苇裤、基礎(chǔ)設(shè)施治拿、質(zhì)量基礎(chǔ)、信息安全笆焰、服務(wù)平臺(tái)等方面給出了支持政策與措施劫谅，發(fā)揮了卓有成效的推動(dòng)和促進(jìn)作用。

與此同時(shí)嚷掠，我國(guó)信息化捏检、工業(yè)化發(fā)展水平也持續(xù)上升，但數(shù)字化轉(zhuǎn)型仍需加力不皆。工業(yè)和信息化部發(fā)布的《中國(guó)兩化融合發(fā)展數(shù)據(jù)地圖（2017）》顯示未檩，研發(fā)戴尸、制造、營(yíng)銷(xiāo)等環(huán)節(jié)的數(shù)字化指標(biāo)值較高冤狡，集成互聯(lián)、智能協(xié)同指標(biāo)值較低项棠，說(shuō)明制造業(yè)數(shù)字化改造進(jìn)展較快悲雳，但在網(wǎng)絡(luò)化、智能化方面的數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)展依然較慢香追。

值得關(guān)注的是俊瞬，我國(guó)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用規(guī)模正在迅速擴(kuò)大。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的前沿技術(shù)應(yīng)用带漆，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為各主要工業(yè)強(qiáng)國(guó)搶占制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的共同選擇兑蹈。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)主要應(yīng)用在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)管理狐绽、產(chǎn)品服務(wù)等環(huán)節(jié)污祭。

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的主要應(yīng)用模式和場(chǎng)景可歸納為以下四類(lèi)：一是智能產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與大規(guī)模個(gè)性化定制；二是智能化生產(chǎn)和管理躺冕；三是智能化售后服務(wù)慨蜒；四是產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。

在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和服務(wù)環(huán)節(jié)應(yīng)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的企業(yè)畔怎，一般致力于開(kāi)發(fā)智能產(chǎn)品歉羹，提供智能增值服務(wù)；在生產(chǎn)管理環(huán)節(jié)應(yīng)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的企業(yè)者妆，一般主攻發(fā)展數(shù)字工廠帅挫、智能工廠。

從調(diào)研情況看喘疹，我國(guó)在產(chǎn)品和服務(wù)環(huán)節(jié)應(yīng)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的企業(yè)抡草，遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于在生產(chǎn)管理環(huán)節(jié)應(yīng)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的企業(yè)。

還要看到蚓耽，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了服務(wù)和支撐渠牲。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)可以分為通用平臺(tái)、行業(yè)平臺(tái)步悠、專(zhuān)業(yè)平臺(tái)签杈，它們都可以直接為用戶提供服務(wù)，但更多的情況是：通用平臺(tái)為行業(yè)平臺(tái)提供服務(wù)鼎兽，行業(yè)平臺(tái)為專(zhuān)業(yè)平臺(tái)提供服務(wù)答姥，專(zhuān)業(yè)平臺(tái)為用戶提供服務(wù)。目前谚咬，我國(guó)已有一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了規(guī)酿懈叮化商用尚粘。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨諸多難點(diǎn)

盡管我國(guó)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型已經(jīng)取得了一定成效，但阻礙行業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)問(wèn)題依然不少敲长。

一是缺乏權(quán)威的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)郎嫁。制造業(yè)企業(yè)每天產(chǎn)生和利用大量數(shù)據(jù)，比如爬账，經(jīng)營(yíng)管理數(shù)據(jù)源相、設(shè)備運(yùn)行數(shù)據(jù)、外部市場(chǎng)數(shù)據(jù)等横罪。但是下乱，工業(yè)設(shè)備種類(lèi)繁多、應(yīng)用場(chǎng)景較為復(fù)雜蚂悯，不同環(huán)境有不同的工業(yè)協(xié)議条肢，數(shù)據(jù)格式差異較大，不統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)就難以兼容蒜薇，也難以轉(zhuǎn)化為有用的資源稀忘。目前，我國(guó)已有全國(guó)信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)板拂、智能制造綜合標(biāo)準(zhǔn)化工作組磕艺、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等多個(gè)從事相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)的機(jī)構(gòu)，制定了《國(guó)家智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南（2018年版）》《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系框架（版本1.0）》等文件嬉竞，但具體標(biāo)準(zhǔn)的研制和推廣工作剛剛啟動(dòng)光叉，市場(chǎng)接受度還不夠高。

二是數(shù)據(jù)安全有待保障挚躯。工業(yè)數(shù)據(jù)的安全要求遠(yuǎn)高于消費(fèi)數(shù)據(jù)强衡。工業(yè)數(shù)據(jù)涵蓋設(shè)備、產(chǎn)品码荔、運(yùn)營(yíng)漩勤、用戶等多個(gè)方面，在采集缩搅、存儲(chǔ)和應(yīng)用過(guò)程中一旦泄露越败，會(huì)給企業(yè)和用戶帶來(lái)嚴(yán)重的安全隱患。數(shù)據(jù)如果被篡改硼瓣，可能導(dǎo)致生產(chǎn)過(guò)程發(fā)生混亂究飞，甚至?xí){城市安全、人身安全堂鲤、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全乃至國(guó)家安全亿傅。目前，各種信息竊取、篡改手段層出不窮葵擎，單純依靠技術(shù)難以確保數(shù)據(jù)安全谅阿，相關(guān)懲罰措施亦不到位，不能給數(shù)據(jù)竊取某蛆、篡改者足夠的威懾碴秽。

三是數(shù)據(jù)開(kāi)放與共享水平尚需提高。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展诸跳，企業(yè)對(duì)外部數(shù)據(jù)的需求呈現(xiàn)不斷上升的趨勢(shì)铅阎，包括產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)信息、政府監(jiān)管信息梅柑、公民基礎(chǔ)信息等，將這些數(shù)據(jù)資源進(jìn)行有效整合才能產(chǎn)生應(yīng)用價(jià)值瓢疤，但前提是這些數(shù)據(jù)能夠被獲得脯牛。目前，政府窥窜、事業(yè)單位等公共部門(mén)的數(shù)據(jù)仍處于內(nèi)部整合階段仪彪，對(duì)社會(huì)公開(kāi)尚需時(shí)日。在社會(huì)數(shù)據(jù)方面划烫，對(duì)哪些數(shù)據(jù)可以采集并獨(dú)享蒲坐、哪些數(shù)據(jù)能采集但必須共享、哪些數(shù)據(jù)不能采集還缺乏詳細(xì)規(guī)定黄锤。

四是核心關(guān)鍵技術(shù)能力不足搪缨，信息基礎(chǔ)設(shè)施和制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。當(dāng)前鸵熟，關(guān)鍵工業(yè)軟件副编、底層操作系統(tǒng)、嵌入式芯片流强、開(kāi)發(fā)工具等技術(shù)領(lǐng)域基本被國(guó)外壟斷痹届；我國(guó)能夠生產(chǎn)的工業(yè)傳感器與控制產(chǎn)品大多集中在低端市場(chǎng)；控制系統(tǒng)打月、平臺(tái)數(shù)據(jù)采集開(kāi)發(fā)工具等領(lǐng)域的專(zhuān)利多為外圍應(yīng)用類(lèi)队腐，缺少核心專(zhuān)利。此外奏篙，雖然我國(guó)信息基礎(chǔ)設(shè)施供給能力顯著增強(qiáng)柴淘，但發(fā)展不平衡矛盾依然突出。

以上這些都在一定程度上制約了制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的進(jìn)程报破。

推動(dòng)轉(zhuǎn)型需進(jìn)一步改善發(fā)展環(huán)境

數(shù)字化轉(zhuǎn)型是制造業(yè)自身發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要悠就，這一進(jìn)程中遭遇的多數(shù)問(wèn)題應(yīng)由市場(chǎng)解決，市場(chǎng)也有能力解決。但是阴应，發(fā)展環(huán)境的改善需要政府的積極推動(dòng)棺莱，在這方面要更好發(fā)揮政府作用。

完善支持鼓勵(lì)政策姚沽，促進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化改造陕券。通過(guò)技術(shù)改造貸款貼息、搬遷補(bǔ)助蟹助、職工安置補(bǔ)助欧舒、加速折舊、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金投資等方式支持和鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行數(shù)字化改造捉痰；通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式鼓勵(lì)中小企業(yè)與服務(wù)平臺(tái)合作阐拭，引導(dǎo)中小企業(yè)通過(guò)“上云”提升數(shù)字化水平；通過(guò)試點(diǎn)示范湖吭，培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)掺厦，鼓勵(lì)、支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)提高工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用水平碉渡，推廣網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造聚谁、服務(wù)型制造、大規(guī)模個(gè)性化定制等新模式滞诺、新業(yè)態(tài)形导。

推動(dòng)工業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制定與應(yīng)用，促進(jìn)數(shù)據(jù)的開(kāi)放共享习霹。引導(dǎo)行業(yè)組織朵耕、企業(yè)研究制定工業(yè)數(shù)據(jù)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)序愚、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)憔披。梳理現(xiàn)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)將成熟的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)爸吮、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)上升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)芬膝。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系與認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)體系的銜接形娇，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用锰霜。加快公共數(shù)據(jù)開(kāi)放進(jìn)程，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源的高效利用桐早。建立健全社會(huì)數(shù)據(jù)采集谊某、存儲(chǔ)、交易等制度箕但，保障數(shù)據(jù)有序订岗、規(guī)范應(yīng)用喇喂。

加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)體系建設(shè)。強(qiáng)化工業(yè)數(shù)據(jù)和個(gè)人信息保護(hù)囊骆，明確數(shù)據(jù)在使用雪奠、流通過(guò)程中的提供者和使用者的安全保護(hù)責(zé)任與義務(wù)；加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全檢查筏匪、監(jiān)督執(zhí)法踪启，提高懲罰力度，增強(qiáng)威懾力慢俄；嚴(yán)厲打擊不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和違法行為茧天，如虛假信息詐騙、倒賣(mài)個(gè)人信息等妄结，引導(dǎo)磨夕、推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織加強(qiáng)自律。

加強(qiáng)核心技術(shù)攻關(guān)蔓姚，夯實(shí)技術(shù)基礎(chǔ)拖叙。加大對(duì)通信、網(wǎng)絡(luò)赂乐、人工智能、核心器件咖气、基礎(chǔ)軟件等領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)資助力度挨措，加強(qiáng)底層操作系統(tǒng)、嵌入式芯片崩溪、人機(jī)交互浅役、工業(yè)大數(shù)據(jù)、核心工業(yè)軟件伶唯、工業(yè)傳感器等核心技術(shù)攻關(guān)觉既。增加企業(yè)牽頭的科研項(xiàng)目數(shù)量。完善政府采購(gòu)制度乳幸，加大采購(gòu)力度瞪讼，從需求側(cè)拉動(dòng)技術(shù)發(fā)展，幫助新技術(shù)粹断、新產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)殖祈。

圍繞制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型要求，增強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力恼孩。適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)信息基礎(chǔ)設(shè)施的要求粮戈，現(xiàn)有信息基礎(chǔ)設(shè)施仍需加強(qiáng)普遍服務(wù)。與此同時(shí)牙硫，數(shù)字工廠亭圆、智能工廠對(duì)信息基礎(chǔ)設(shè)施的要求遠(yuǎn)高于消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)，基于明確需求和應(yīng)用場(chǎng)景的5G建設(shè)在工業(yè)領(lǐng)域可以適當(dāng)加快。

加強(qiáng)國(guó)際合作柏豆，提升國(guó)際影響力绎弯。當(dāng)前，美國(guó)摸进、德國(guó)正在合作探討工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)參考架構(gòu)（IIRA）和工業(yè)4.0參考架構(gòu)模型（RAMI4.0）的一致性饰样，最終有可能形成統(tǒng)一的架構(gòu)。我國(guó)應(yīng)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)齊全挽晌、市場(chǎng)規(guī)模大菲瓶、數(shù)據(jù)資源豐富等優(yōu)勢(shì)，謀求與其他國(guó)家的深入合作畏梆，并引導(dǎo)行業(yè)組織在國(guó)際合作方面進(jìn)一步發(fā)揮作用您宪。

統(tǒng)籌規(guī)劃，與再就業(yè)培訓(xùn)奠涌、社會(huì)保障體系有機(jī)結(jié)合宪巨。制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型將大幅提高企業(yè)的智能化水平、減少普通就業(yè)機(jī)會(huì)溜畅。同時(shí)捏卓，舊有的知識(shí)、技能不能適應(yīng)數(shù)字工廠慈格、智能工廠要求的勞動(dòng)者也難以適應(yīng)數(shù)字化的服務(wù)業(yè)的要求怠晴。對(duì)于可能出現(xiàn)的新情況，相關(guān)部門(mén)需及早謀劃浴捆、做好預(yù)案蒜田，通過(guò)技能培訓(xùn)、提供公益性崗位等化解就業(yè)壓力选泻，同時(shí)切實(shí)發(fā)揮社會(huì)保障體系的作用冲粤。

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