機(jī)床工業(yè)是裝備制造業(yè)的基礎(chǔ)部門了酌，其中高技術(shù)機(jī)床產(chǎn)品具有重要的戰(zhàn)略意義。作為一個(gè)社會(huì)主義大國艾遗，保持獨(dú)立自主的工業(yè)體系洛退、提升高端制造業(yè)技術(shù)能力，尤其重要杰标。當(dāng)前我國機(jī)床行業(yè)處于高度開放的市場環(huán)境兵怯，面臨一些前所未有的問題與挑戰(zhàn)，需要進(jìn)行深入調(diào)研分析腔剂、做出正確判斷媒区，加速推動(dòng)我國機(jī)床工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。為此掸犬，中信改革發(fā)展研究基金會(huì)于不久前邀請(qǐng)多位業(yè)內(nèi)專家袜漩，召開了“當(dāng)前我國機(jī)床工業(yè)面臨的形勢與問題研討會(huì)”，進(jìn)行了深入討論湾碎。

機(jī)床工具工業(yè)是提供加工設(shè)備的制造業(yè)宙攻，是裝備制造業(yè)的基礎(chǔ)與核心部門。現(xiàn)代數(shù)控機(jī)床則融合了傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)與現(xiàn)代電子信息技術(shù)介褥，伴隨新一代信息技術(shù)的發(fā)展和用戶需求的升級(jí)座掘，產(chǎn)品性能在向高速、精密柔滔、復(fù)合方向發(fā)展的同時(shí)驳疚，進(jìn)一步向網(wǎng)絡(luò)化、智能化喇纬、環(huán)保性方向發(fā)展费罚。

當(dāng)前，德國凯书、日本滋池、瑞士、意大利等國在高端機(jī)床領(lǐng)域均處于領(lǐng)先地位咬恨，其中日本發(fā)那科公司（FANUC）茸暖、德國西門子分別占數(shù)控系統(tǒng)50%和25%的世界市場份額。數(shù)控機(jī)床產(chǎn)品可大體分為高邀漩、中畦瞒、低三個(gè)檔次，加工復(fù)雜零件的高檔精密數(shù)控機(jī)床為軍工生產(chǎn)所必需绿踱，屬于戰(zhàn)略性產(chǎn)品冠秉，西方長期對(duì)我國實(shí)行嚴(yán)格控制或封鎖。加快推動(dòng)機(jī)床工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，盡快縮短和國際先進(jìn)水平的差距视事，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)自主可控胆萧，意義重大，任務(wù)緊迫俐东。

我國機(jī)床工業(yè)曲折的發(fā)展歷程

新中國工業(yè)化奠基時(shí)期跌穗，國家對(duì)機(jī)床工業(yè)高度重視。在前兩個(gè)“五年計(jì)劃”期內(nèi)虏辫，我國已形成了以“十八羅漢”和“七院一所”骨干企業(yè)院所為代表的機(jī)床工業(yè)布局蚌吸。1960-1970年代，為沖破國外技術(shù)封鎖砌庄，國家協(xié)調(diào)各部委和全國力量羹唠，組織了數(shù)次機(jī)床技術(shù)攻關(guān)。比如“二五”時(shí)期鹤耍，為解決國家建設(shè)急需肉迫，中央決定成立由國家計(jì)委、科委稿黄、一機(jī)部喊衫、二機(jī)部等領(lǐng)導(dǎo)組成的“精密機(jī)床規(guī)劃（6人）領(lǐng)導(dǎo)小組”，由李富春副總理直接領(lǐng)導(dǎo)睡谒，在一機(jī)部二局（機(jī)床局）設(shè)立戰(zhàn)役辦公室湘搀，目標(biāo)是用10年的時(shí)間（1960-1970年），經(jīng)過自主研發(fā)榆墅，拿下一批高精度的精密機(jī)床渐仓、關(guān)鍵零部件及相關(guān)的檢測儀器。在舉國體制下榨未，這一階段的努力形成了一大批成果悄慨，其中上海機(jī)床廠（高精度外圓磨床，圓度精度0.5μ）和昆明機(jī)床廠（高精度坐標(biāo)鏜床）被評(píng)為功勛廠收谭。

早在上世紀(jì)70年代末到80年代初车管，西方國家基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)床數(shù)控技術(shù)的普及。改革開放初期旧败，我國的機(jī)床產(chǎn)品基本還停留在傳統(tǒng)的手動(dòng)操作技術(shù)水平还桶。面對(duì)巨大的技術(shù)差距，我國大力引進(jìn)西方技術(shù)暮孕，合資合作苛瞬，力爭盡快消化和普及數(shù)控技術(shù)。但因種種原因十偶，效果不很理想菩鲜。

上個(gè)世紀(jì)80年代中期园细，原機(jī)械部所屬企業(yè)全部下放地方。90年代初接校，我國大幅降低機(jī)床產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅珊肃、放開進(jìn)口限制，隨后放寬外資企業(yè)的市場準(zhǔn)入馅笙。我國機(jī)床行業(yè)集中度低、企業(yè)規(guī)模普遍偏小厉亏，行業(yè)管理弱化董习，大量機(jī)床企業(yè)被市場競爭所淘汰。原“十八羅漢”或破產(chǎn)重組爱只，或勉強(qiáng)維持皿淋。

1999年，機(jī)械部屬科研院所全部轉(zhuǎn)制為企業(yè)恬试。原有行業(yè)科研體系被打散窝趣，基礎(chǔ)研究被邊緣化，有些領(lǐng)域甚至消失牧稳，行業(yè)共性技術(shù)研究和服務(wù)行業(yè)的功能被嚴(yán)重削弱茫绅，科技人員大量流失。很多重點(diǎn)企業(yè)的研發(fā)能力也不同程度地弱化闰袒。

與此同時(shí)咳综，大量民營企業(yè)和外資企業(yè)進(jìn)入機(jī)床行業(yè)，民營企業(yè)逐漸占據(jù)主體地位悴觅。2008-2015年霍执，國企在全行業(yè)產(chǎn)值中的比重從25%減至10%，民企占比從60%增至近80%轰蜗。[1] 2015年删摸，739家規(guī)模以上金切機(jī)床企業(yè)中，國有（含集體）控股自葡、私營攀誓、外資（含港澳臺(tái)）企業(yè)分別為71、533慨即、105家型肥，資產(chǎn)占比為38：49：10；主營業(yè)務(wù)收入為18：69：11蝠咆，實(shí)現(xiàn)利潤為-12：97：13踊东。[2]

新世紀(jì)以來機(jī)床工業(yè)的走勢

世紀(jì)初產(chǎn)能急劇擴(kuò)張

2001-2011年，受經(jīng)濟(jì)高速增長刚操、投資需求旺盛的刺激闸翅，我國機(jī)床行業(yè)進(jìn)入大發(fā)展期。這10年間總產(chǎn)值增長了10倍，利潤增長22倍坚冀，年均復(fù)合增長率分別為24.8%和33.2%济赎。2011年，國內(nèi)金屬加工機(jī)床產(chǎn)值達(dá)283億美元（其中金切機(jī)床198億）记某。從2002年和2009年起司训，我國分別成為世界第一機(jī)床消費(fèi)大國和制造大國，目前消費(fèi)和產(chǎn)出總量分別約占全球的1/3和1/4液南。

在機(jī)床需求和產(chǎn)能急劇擴(kuò)張的同時(shí)壳猜，數(shù)控技術(shù)也得到了普及。2013年以來滑凉，機(jī)床工業(yè)的產(chǎn)出數(shù)控化率和機(jī)床消費(fèi)數(shù)控化率均超過70%忿震，2016年更是達(dá)到80%左右。這是一個(gè)歷史性的成就二娄。其中肚浴，國家對(duì)數(shù)控機(jī)床產(chǎn)品實(shí)行增值稅先征后返政策（1999-2008）發(fā)揮了重要作用。

在經(jīng)濟(jì)高速增長時(shí)期苇恤，業(yè)內(nèi)對(duì)市場前景普遍樂觀淡碟。國內(nèi)外資本大量投資機(jī)床行業(yè)，形成龐大產(chǎn)能供窝。但機(jī)床工業(yè)是為制造業(yè)提供“工具”的吻悍，自身規(guī)模十分有限。各地方政府不考慮這一特性徘伯，出于GDP增長業(yè)績的考慮囚上，紛紛鼓動(dòng)本地機(jī)床廠投資擴(kuò)產(chǎn)，重就考、大型機(jī)床的盲目擴(kuò)張尤為突出痰拢，很多重點(diǎn)企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率急劇增加，為后來全行業(yè)的蕭條埋下了伏筆贯卦。

結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩 行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢嚴(yán)峻

從2012年起资柔，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，固定資產(chǎn)投資增長率逐年下降撵割，2015年降至個(gè)位數(shù)贿堰。我國機(jī)床工業(yè)進(jìn)入低迷期，延續(xù)至今啡彬。尤其是其中批量型的傳統(tǒng)中低檔機(jī)床羹与，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，價(jià)格競爭加劇庶灿，原材料纵搁、人力成本又不斷上升吃衅，企業(yè)稅負(fù)沉重，多數(shù)企業(yè)身陷困境腾誉。企業(yè)虧損面居高不下徘层。2016年，全行業(yè)虧損面達(dá)45%以上利职，大批中小企業(yè)相繼退出市場趣效，歷史上曾經(jīng)輝煌的一批企業(yè)相繼破產(chǎn)退出。國有企業(yè)普遍資本金不足撼盈，企業(yè)負(fù)債率高私舱，負(fù)擔(dān)沉重。

機(jī)床工業(yè)產(chǎn)值連年遞減配昼，市場萎縮。2018年礁姿，全行業(yè)產(chǎn)值比2011年下降17%如癌，銷售額下降21%。

2019年第一季度菱区，行業(yè)整體情況仍未有好轉(zhuǎn)顿墨。企業(yè)訂單減少，市場預(yù)期悲觀绎瓣，行業(yè)運(yùn)行質(zhì)量下降稼孤，企業(yè)經(jīng)營壓力大，虧損面有所擴(kuò)大堵忌。行業(yè)分化持續(xù)且有加劇態(tài)勢扇述。

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2019年1-4月杯道，全行業(yè)營業(yè)收入同比增長0.3%（其中金切機(jī)床-14.5%匪煌，成形機(jī)床1%）；機(jī)床工具工業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)系的222家重點(diǎn)企業(yè)所獲取的相應(yīng)數(shù)據(jù)党巾，分別是-18%萎庭、-33.7%、-2.4%齿拂。這222家企業(yè)新增訂單額同比增長-36.5%驳规，進(jìn)口增長-25.4%。行業(yè)協(xié)會(huì)預(yù)計(jì)署海，2019年行業(yè)增長率可能出現(xiàn)全年下滑吗购。

根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，全行業(yè)共5537家企業(yè)（規(guī)模以上2257家砸狞，整機(jī)企業(yè)600多家）巩搏，1-4月虧損面為19.4%昨登；機(jī)床工具工業(yè)協(xié)會(huì)所聯(lián)系的222家企業(yè)，虧損面達(dá)42.3%（同比增加10.6個(gè)百分點(diǎn)）贯底，其中金切機(jī)床虧損面52.9%丰辣，成形機(jī)床虧損面20.8%。特別是金切領(lǐng)域挽后，很多企業(yè)破產(chǎn)退出滥港。

有專家認(rèn)為：一些老國有機(jī)床企業(yè)衰落，體制機(jī)制原因只是其中的一方面镇盛，很多是地方政府的責(zé)任换蛔。如政府要求企業(yè)搬遷，費(fèi)用讓企業(yè)自己貸款解決卜锡，財(cái)務(wù)費(fèi)用動(dòng)輒上億孽强，企業(yè)利潤微薄，經(jīng)不住這樣的折騰歉赴。市場景氣時(shí)氮妆，地方政府硬性要求企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能、為GDP增長做貢獻(xiàn)柄午，結(jié)果企業(yè)背負(fù)幾十上百億貸款匹溪，造成今天企業(yè)資不抵債的局面。地方政府在企業(yè)用人爽咒、投資方面干預(yù)過度玩冷，出了問題卻找不到責(zé)任人。

沈陽機(jī)床和大連機(jī)床兩個(gè)龍頭企業(yè)先后破產(chǎn)重組炼幔，令人痛心秋茫。沈機(jī)股份（上市公司）2019年一季度報(bào)表顯示：資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)200%，當(dāng)期虧損額超過營業(yè)額乃秀。集中了優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的上市公司尚且如此糟糕学辱，集團(tuán)公司的情況更是難以想象。

與此同時(shí)环形，機(jī)床用戶需求明顯升級(jí)策泣。市場對(duì)批量化通用型產(chǎn)品的需求下降，對(duì)小批量定制型產(chǎn)品的需求增長抬吟；對(duì)單機(jī)需求減少萨咕，對(duì)自動(dòng)化成套設(shè)備的需求增長。為了適應(yīng)市場變化火本，西方國家一些機(jī)床企業(yè)正在從傳統(tǒng)的“產(chǎn)品專業(yè)化型”向“市場專業(yè)化型”過渡危队。產(chǎn)品專業(yè)化即專注于某類（車銑磨）機(jī)床產(chǎn)品的批量化生產(chǎn)；市場專業(yè)化指專注于某細(xì)分市場（如汽車動(dòng)力總成钙畔、航空發(fā)動(dòng)機(jī)茫陆、消費(fèi)電子等）槽悼，針對(duì)用戶工藝特點(diǎn)、滿足嚴(yán)苛性能要求而提供成套解決方案（如德國GROB公司占中國轎車發(fā)動(dòng)機(jī)缸體/缸蓋加工70%以上份額毛围、濟(jì)南二機(jī)床占國內(nèi)轎車整車沖壓設(shè)備80%市場份額）页梁。面對(duì)國際市場轉(zhuǎn)型，我國機(jī)床企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)迫在眉睫沸恤。

目前队淳，我國機(jī)床工業(yè)正處在爬坡過坎、轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期真稚，自身存在不少弱點(diǎn)和問題需要克服千雏。同時(shí)，又趕上整體經(jīng)濟(jì)下行农帝，投資需求銳減误目，加工設(shè)備需求進(jìn)入存量時(shí)代。目前我國機(jī)床工業(yè)正處在最艱難的時(shí)期舆飒。

行業(yè)結(jié)構(gòu)：高端失守轴私、中端爭奪、低端內(nèi)戰(zhàn)

在低端技術(shù)領(lǐng)域秉扑，經(jīng)過多年努力，國產(chǎn)機(jī)床產(chǎn)品（包括系統(tǒng)和整機(jī)）已基本占領(lǐng)國內(nèi)市場调限。由于這一部分門檻較低舟陆，部件容易買到，前些年大量中小企業(yè)進(jìn)入〕馨現(xiàn)在中低檔秦躯、通用型、單機(jī)類的同質(zhì)化機(jī)床產(chǎn)能嚴(yán)重過剩裆装，陷入降價(jià)競爭踱承，企業(yè)大批倒閉。

中檔機(jī)床市場是目前中外企業(yè)競爭的主要領(lǐng)域哨免，主要競爭對(duì)手是中國臺(tái)灣和韓國企業(yè)茎活。國產(chǎn)數(shù)控系統(tǒng)和進(jìn)口系統(tǒng)的競爭也集中在這一領(lǐng)域。國產(chǎn)中檔系統(tǒng)技術(shù)正趨向成熟琢唾，目前市場占有率不足50%载荔，國產(chǎn)化趨勢不斷擴(kuò)大，可能最終占據(jù)市場主導(dǎo)地位采桃。廣州數(shù)控是國內(nèi)最大的中低檔系統(tǒng)廠商懒熙。

高檔數(shù)控機(jī)床方面，國內(nèi)供給能力嚴(yán)重不足脂壁，市場長期被歐日企業(yè)壟斷囤乎，進(jìn)口依賴度超過90%靡黑。

在高檔數(shù)控系統(tǒng)領(lǐng)域，我國少數(shù)產(chǎn)品在精度方面可以和西門子敢薄、發(fā)那科相比帽惠，但產(chǎn)品的使用壽命、性能昭淋、穩(wěn)定性還遠(yuǎn)不如它們亿隔，所配套高檔機(jī)床的市場占有率不足10%。

高檔機(jī)床的核心技術(shù)還聚集在功能部件墓枝、關(guān)鍵零部件乃蔬、工具量儀上（伺服驅(qū)動(dòng)單元、主軸單元容且、測量反饋元件刁夺、轉(zhuǎn)臺(tái)、換刀機(jī)構(gòu)亮隙、滾動(dòng)元件途凫、軸承、液氣潤滑裝置等）溢吻。它們的性能和質(zhì)量维费，決定了整機(jī)的性能和質(zhì)量。在這一領(lǐng)域促王，我國技術(shù)基礎(chǔ)薄弱犀盟，其性能、功能蝇狼、質(zhì)量阅畴、可靠性不能滿足市場需求，自我配套能力很低迅耘，國內(nèi)市場占有率不足5%贱枣。如果從歐洲進(jìn)口高檔功能部件，當(dāng)?shù)胤梢?guī)定必須加價(jià)16%-18%颤专，有些重要產(chǎn)品根本不賣纽哥。這方面技術(shù)的落后，嚴(yán)重制約了我國機(jī)床工業(yè)的發(fā)展進(jìn)步衙猾。

高檔機(jī)床整機(jī)的設(shè)計(jì)和裝配技術(shù)尚未過關(guān)嘹挨，在性能、加工質(zhì)量穩(wěn)定性和使用可靠性方面赁挚，還有相當(dāng)大的差距逮弛。業(yè)內(nèi)專家曾經(jīng)將沈陽機(jī)床和日本馬扎克（MAZAK）的技術(shù)水平進(jìn)行比較，認(rèn)為兩者存在40年的靜態(tài)差距照腐，況且日本企業(yè)正在向網(wǎng)絡(luò)化鞋会、智能化方向升級(jí)担灭。

有資深專家呼吁：我們已有的高精密機(jī)床技術(shù)能力正在部分喪失。曾經(jīng)的“行業(yè)明珠”上海填杀、昆明兩家機(jī)床廠寓综，已做不出當(dāng)年產(chǎn)品的精度，技術(shù)人才或老化焦厘，或流失耿堕，企業(yè)趨于衰落甚至面臨退市，甚為可惜绽脏。

國際競爭壓力加大

上世紀(jì)90年代初味廊，中國政府率先大幅降低機(jī)床產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅，放開進(jìn)口限制棠耕。歐美日機(jī)床企業(yè)依仗技術(shù)優(yōu)勢余佛，多年來占據(jù)著我國高檔機(jī)床及配附件進(jìn)口市場。

近20年窍荧，德日韓及我國臺(tái)灣地區(qū)的100多家廠商在大陸投資設(shè)廠和銷售點(diǎn)辉巡，對(duì)國內(nèi)企業(yè)形成包圍之勢。韓國和中國臺(tái)灣通用機(jī)床與國內(nèi)主流機(jī)型競爭蕊退，產(chǎn)品涵蓋幾乎所有品種郊楣。歐日機(jī)床企業(yè)在國內(nèi)市場深耕多年，廣泛建立人脈關(guān)系瓤荔，國內(nèi)大型國企的高檔機(jī)床訂單净蚤，基本被外企拿走。近10年來茉贡，全球經(jīng)濟(jì)蕭條塞栅，外資企業(yè)加緊滲透和深耕中國市場者铜。本國機(jī)床企業(yè)多在中低端技術(shù)領(lǐng)域微利經(jīng)營腔丧，處境困難。

國內(nèi)高檔機(jī)床用戶也習(xí)慣于購買外國產(chǎn)品绵颅，一般不考慮購置同類型本國機(jī)床曹胚。理由是工件成本昂貴，企業(yè)要保證正常運(yùn)行和效益忙体，也不愿意承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任济谢。但是，如果用戶不給設(shè)備制造企業(yè)產(chǎn)品使用怨级、驗(yàn)證情腥、改進(jìn)、定型的機(jī)會(huì)钮核，我國機(jī)床工業(yè)的技術(shù)升級(jí)就永無希望辰张。

在大連形负，原有的行業(yè)骨干——大連機(jī)床（轉(zhuǎn)制民營）破產(chǎn)，當(dāng)?shù)貦C(jī)床企業(yè)只有大連光洋（民營）在堅(jiān)持欢巡。而馬扎克瞒礼、因代克斯（INDEX）、格勞博（GROB）致驶、THK等外企（均為獨(dú)資）扎堆在大連高新區(qū)建廠芯勘，廠區(qū)位置、規(guī)模均優(yōu)于大連光洋腺逛，還享受政策優(yōu)惠荷愕。大連機(jī)床的很多優(yōu)秀人才都被這些外企挖走，委以技術(shù)屉来、管理和營銷環(huán)節(jié)的重任路翻，工資也成倍增加。行業(yè)專家感嘆：“人才沒有了茄靠，大連廠要恢復(fù)很困難茂契。”

據(jù)業(yè)內(nèi)專家介紹慨绳，上海掉冶、南京、無錫原來都有很好的機(jī)床制造行業(yè)基礎(chǔ)脐雪，但現(xiàn)在這些工廠或垮臺(tái)厌小，或勉強(qiáng)維持。濟(jì)南二機(jī)床的汽車整車沖壓設(shè)備已占國內(nèi)市場的80%战秋，在美國擊敗德國舒勒拿下了一批訂單璧亚，于是舒勒等德國企業(yè)到太倉建廠，兼并當(dāng)?shù)亟鸱綀A辟堡、揚(yáng)鍛等一批企業(yè)价岭，揚(yáng)言要和濟(jì)二較量。一位民營企業(yè)老總慨嘆：“之所以出現(xiàn)如此局面触晃，就是因?yàn)槲覀兲_放了冗吟。”也有專家認(rèn)為皂计，我們至今尚未掌握國內(nèi)外資機(jī)床企業(yè)的完整信息演侍，實(shí)際情況可能比已經(jīng)知道的還嚴(yán)重。

本土企業(yè)逆勢而上辉九，升級(jí)艱難

盡管行業(yè)處境困難色递，仍有一批企業(yè)迎難而上，脫穎而出。此次到會(huì)參加研討的優(yōu)秀企業(yè)代表有：大連光洋粪趋、廣州數(shù)控褒堆、北京精雕、浙江日發(fā)（民營）滋饲、濟(jì)南二機(jī)床厉碟、秦川、寧江屠缭、華中數(shù)控（國企）箍鼓。其中一些企業(yè)的高檔產(chǎn)品已取得可喜進(jìn)展。在它們身上呵曹，體現(xiàn)了自主創(chuàng)新和振興產(chǎn)業(yè)的愛國情懷款咖。

有學(xué)者總結(jié)，這些優(yōu)秀企業(yè)具有如下共同點(diǎn)：長期專注技術(shù)研發(fā)奄喂，緊密配合用戶需求铐殃，產(chǎn)品質(zhì)量過硬；在細(xì)分領(lǐng)域深耕跨新，為客戶提供個(gè)性化產(chǎn)品和服務(wù)富腊，適時(shí)轉(zhuǎn)型升級(jí)；所服務(wù)領(lǐng)域的成長性好域帐，比如汽車赘被、消費(fèi)電子、航空航天赚朱、能源等砍篇。

與此同時(shí)，企業(yè)代表們也反映了目前遇到的諸多現(xiàn)實(shí)困難：企業(yè)稅負(fù)重谁班、效益低笛蛋、研發(fā)缺經(jīng)費(fèi)；企業(yè)效益低導(dǎo)致員工薪酬低诊乐，對(duì)年輕人缺乏吸引力绢拓，人才難穩(wěn)定；企業(yè)力量微薄赚懊，無力搞基礎(chǔ)研究和共性應(yīng)用技術(shù)研究诅潮。

盡管如此昨哑，很多骨干企業(yè)為行業(yè)和自身的長遠(yuǎn)發(fā)展你朝，長期堅(jiān)持研發(fā)，但令人困惑的是域毡，穩(wěn)不住國內(nèi)大用戶爪只，承擔(dān)國家戰(zhàn)略攻關(guān)任務(wù)沒有機(jī)會(huì)量產(chǎn)，得不到回報(bào)，只是起了“敲門磚”的作用先嬉。

武漢華中數(shù)控股份有限公司董事長陳吉紅說：“企業(yè)既要保住不虧損轧苫，還要穩(wěn)住技術(shù)隊(duì)伍，數(shù)控系統(tǒng)是給國家‘堵槍眼’疫蔓。我們產(chǎn)品沒做出來時(shí)人家封鎖含懊，產(chǎn)品剛一做出來，國外企業(yè)的同類產(chǎn)品就降價(jià)衅胀，我們最后就是白干了岔乔。”

武重機(jī)床集團(tuán)有限公司科技管理部部長李升說：“我們2003年開始跟華中數(shù)控等幾家單位聯(lián)合研究7年滚躯，研發(fā)七軸五聯(lián)動(dòng)機(jī)床雏门。那臺(tái)床子剛做出來，國外就放開賣掸掏，我們只做了一臺(tái)就沒市場了茁影。如果不是國企的擔(dān)當(dāng)，我們肯定不會(huì)做這種事丧凤。前年聽說這種設(shè)備（國外）又不賣給我們了募闲。”

“我們幾十年堅(jiān)持做基礎(chǔ)試驗(yàn)和基礎(chǔ)研究晰奉、前瞻性技術(shù)膳庵，堅(jiān)持改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量。我們產(chǎn)品的定位精度做到2微米贡垃，重復(fù)定位達(dá)1微米描休，跟瑞士迪克斯水平差不多，不過動(dòng)態(tài)精度差距還比較大令久。我們的小模數(shù)齒輪機(jī)床市場占有率達(dá)60-70%肥册，小自動(dòng)車床、非標(biāo)機(jī)床沧唧、臥式加工中心等严荷，也在參與制訂相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)在企業(yè)苦于缺資金叫砚，竭盡全力搞研發(fā)啼康，利潤都談不上，只是求生存铡涣〈斩海”四川普什寧江機(jī)床有限公司總經(jīng)理姜華介紹說，“基礎(chǔ)性否淤、戰(zhàn)略性技術(shù)研發(fā)悄但，僅靠企業(yè)自身投資不可能搞成棠隐。產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境差，一是人才待遇相比其他行業(yè)差距太大檐嚣，二是體制機(jī)制問題助泽。”

為什么產(chǎn)業(yè)和科技支持政策的效果不理想

十幾年來嚎京，國家出臺(tái)了多份振興裝備工業(yè)的文件嗡贺。但由于種種原因，已有政策或者未能有效落實(shí)鞍帝，或被其他政策抵消暑刃。

2009年啟動(dòng)的“高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備”國家科技重大專項(xiàng)（簡稱“04專項(xiàng)”），對(duì)機(jī)床行業(yè)的支持力度是空前的膜眠⊙页迹“04專項(xiàng)”由工信部主持，組織協(xié)調(diào)全行業(yè)科技攻關(guān)宵膨，聚合了科研院所庇启、高校和企業(yè)的科研力量，共安排了數(shù)百項(xiàng)課題兔憨，至今大部分已完成盛媚。專項(xiàng)的實(shí)施，顯著促進(jìn)了高檔數(shù)控機(jī)床以及各組成部分的技術(shù)研發(fā)步伐扶楣，解決了一批技術(shù)短板問題撤忆；許多產(chǎn)品類型實(shí)現(xiàn)從無到有，部分科研成果獲得應(yīng)用驗(yàn)證的機(jī)會(huì)睬毒。參與“04專項(xiàng)”的企業(yè)技術(shù)研發(fā)能力有很大提高矿钩，為進(jìn)一步參與高端領(lǐng)域的市場競爭積蓄了能量。

在當(dāng)前市場環(huán)境下遣株，應(yīng)該采取什么樣的政策措施蛀家，才能有效發(fā)揮“集中力量辦大事”的體制優(yōu)勢，突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸革哄、有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)馅溉？“04專項(xiàng)”是一個(gè)重要嘗試。不過庭叙，“04專項(xiàng)”對(duì)推動(dòng)全行業(yè)在高端技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)步的效果劲阎，仍不如預(yù)期。到會(huì)專家們反映有以下問題：

第一鸠真，缺少系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)悯仙，現(xiàn)有行業(yè)組織虛化，缺少權(quán)威性機(jī)構(gòu)對(duì)全過程的有力領(lǐng)導(dǎo)弧哎。

第二雁比，缺少行業(yè)級(jí)引領(lǐng)型的科研機(jī)構(gòu)。行業(yè)技術(shù)研發(fā)體系弱化撤嫩、碎片化偎捎。不少重點(diǎn)企業(yè)被授予科研機(jī)構(gòu)名義（中心、基地序攘、實(shí)驗(yàn)室等）茴她，但真正形成研發(fā)能力的企業(yè)并不多；廣大中小企業(yè)研發(fā)能力薄弱程奠；企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)所承擔(dān)的“04專項(xiàng)”研發(fā)成果無法在行業(yè)共享丈牢；國內(nèi)機(jī)床科研力量分散，政出多門瞄沙，缺乏統(tǒng)籌已箫，重復(fù)投資》鼗纾“產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合”的效果不明顯蕴节。

第三，“04專項(xiàng)”以關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品為重點(diǎn)挽沧，基礎(chǔ)研究和共性技術(shù)研究安排少贷弧，且長期無人負(fù)責(zé)。

第四糙官，科研項(xiàng)目周期安排偏短窟潜，不符合科技發(fā)展的客觀規(guī)律；一些單位把專項(xiàng)任務(wù)作為一般“課題”來對(duì)待鱼催。很多情況下翅栖，新研發(fā)的產(chǎn)品沒有和用戶需求密切配合、驗(yàn)證改進(jìn)的機(jī)會(huì)见毒。例如区膨，某種加工發(fā)動(dòng)機(jī)葉片的機(jī)床，用戶提出200多個(gè)問題姑裂，軟件搞了8個(gè)版本馋袜，多次試錯(cuò)才能成功，否則新產(chǎn)品不可能定型舶斧。

思考和建議

首先欣鳖，關(guān)于機(jī)床工業(yè)的政策思想。人們常常把裝備制造業(yè)中的高技術(shù)部分茴厉，混同于一般“傳統(tǒng)”制造業(yè)或“過剩產(chǎn)能”泽台，把其中的國有骨干企業(yè)列入可以放手的“完全競爭”一類，而忽視高技術(shù)裝備工業(yè)的戰(zhàn)略意義矾缓。就機(jī)床工業(yè)來說怀酷，我們需要明確它在裝備制造業(yè)和整個(gè)工業(yè)中的重要地位稻爬。

機(jī)床工業(yè)是裝備制造業(yè)的核心和基礎(chǔ)。加快機(jī)床工業(yè)技術(shù)升級(jí)蜕依、提升其市場競爭力桅锄，對(duì)推進(jìn)我國裝備制造業(yè)升級(jí)提質(zhì)，改變“大而不強(qiáng)”的狀態(tài)样眠，具有決定意義友瘤。解決高檔機(jī)床“卡脖子”環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)自主可控肩蹬，更是加強(qiáng)國防建設(shè)所急需虏向。

作為社會(huì)主義大國，中國在現(xiàn)代化進(jìn)程中必然受到西方的防范深酗、限制和圍堵皇腮。長期以來，西方國家一直將高檔數(shù)控機(jī)床及其關(guān)鍵配附件視為戰(zhàn)略物資汁恍，對(duì)我國實(shí)行限制或禁運(yùn)赊蚁。“巴統(tǒng)”解散后几馁，西方國家于1996年又簽署《瓦森納協(xié)定》某尘，對(duì)向中國出售的高端設(shè)備、數(shù)控系統(tǒng)钙阐、功能部件實(shí)行不同程度的控制厦鸠。我國一些重要企業(yè)都被列入美歐日的“禁售黑名單”。當(dāng)前我國的國際環(huán)境日趨復(fù)雜颁吭，西方對(duì)我國的限制和封鎖必然日趨嚴(yán)厲塘坛。我們要下決心，堅(jiān)持自主創(chuàng)新殃恒，奮力追趕世界先進(jìn)水平植旧。

我們必須堅(jiān)持開放政策，開放引進(jìn)交流可以更好地促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)升級(jí)离唐。但是開放的前提應(yīng)該是“以我為主”病附，要糾正只引進(jìn)、不注重吸收消化的傾向亥鬓，避免造成長期被動(dòng)依賴引進(jìn)技術(shù)的情況完沪。

其次，一般地說嵌戈，后進(jìn)國家要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)覆积，“技術(shù)差距”和“市場信任”是繞不過去的兩大障礙。新進(jìn)入高技術(shù)市場的本國企業(yè)熟呛，面對(duì)長期占據(jù)技術(shù)宽档、市場兩大優(yōu)勢的西方企業(yè)尉姨，競爭不可能平等。在這個(gè)意義上吗冤，國家通過產(chǎn)業(yè)政策（在WTO有關(guān)幼稚工業(yè)保護(hù)的框架內(nèi)）卓召，對(duì)本國企業(yè)的成長應(yīng)給予扶持和政策優(yōu)惠，這是非常必要的爸桨。

第三溢牡，國家對(duì)機(jī)床工業(yè)（以及裝備制造業(yè)）的政策贱供，首先應(yīng)區(qū)分其中的一般競爭部分和戰(zhàn)略性高技術(shù)部分评梁。

機(jī)床產(chǎn)業(yè)品種型號(hào)繁雜，企業(yè)小且分散犁鹤，又面向廣大市場责肯，和單一產(chǎn)品牽頭的科研項(xiàng)目（如航天）情況不同。盡管大量的中低檔技術(shù)問題可以在供需雙方互動(dòng)中解決舞轧，但由于機(jī)床行業(yè)集中度低诬翩、企業(yè)規(guī)模偏小且收益有限，行業(yè)級(jí)的協(xié)調(diào)管理和共性技術(shù)研發(fā)及技術(shù)服務(wù)不可缺少羞菊。而在具有戰(zhàn)略意義的高技術(shù)領(lǐng)域贫巴，少數(shù)進(jìn)入這一領(lǐng)域的企業(yè)面臨跨國企業(yè)的強(qiáng)勢競爭，尚未站穩(wěn)腳跟隐户，國家應(yīng)該給予關(guān)注和支持炕婶。

總之，要根據(jù)行業(yè)的具體情況莱预，處理好市場競爭和國家政策支持的關(guān)系柠掂，開放和自主創(chuàng)新的關(guān)系。積極探索形成新的舉國體制路徑依沮。進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈指導(dǎo)涯贞，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)組織，加強(qiáng)科技創(chuàng)新危喉，加強(qiáng)市場支持宋渔。

針對(duì)上述問題，專家們提出了幾點(diǎn)建議：

第一辜限，加強(qiáng)行業(yè)組織的功能傻谁，如行業(yè)監(jiān)督、協(xié)調(diào)列粪，技術(shù)服務(wù)（標(biāo)準(zhǔn)审磁、檢測），規(guī)劃和引導(dǎo)推進(jìn)高端產(chǎn)品的有序發(fā)展岂座。

第二态蒂，構(gòu)建機(jī)床行業(yè)創(chuàng)新體系隅昌。要構(gòu)建以企業(yè)為重點(diǎn)、企業(yè)和專業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)并行的研發(fā)體系赤蚜，在此基礎(chǔ)上更好地推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合琼护。科研規(guī)劃要瞄準(zhǔn)“高端”和“基礎(chǔ)”兩方面的薄弱點(diǎn)屁爵。在企業(yè)自身能力達(dá)不到的科技領(lǐng)域菌熬，國家應(yīng)出手支持：一是抓高端產(chǎn)品，二是抓行業(yè)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用共性技術(shù)的研發(fā)晚神，從基礎(chǔ)研究炊撕、基礎(chǔ)零部件到總體設(shè)計(jì)，形成一個(gè)整體布局饮协。

第三秦物，中低檔放開，聚焦高端領(lǐng)域啰价，有重點(diǎn)地扶持重點(diǎn)企業(yè)猿文。要把從事高端產(chǎn)品開發(fā)的優(yōu)秀企業(yè)及其產(chǎn)品，介紹給用戶群體起便，讓用戶在購買國產(chǎn)機(jī)床時(shí)也有選擇的余地棚贾。

第四，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)化榆综，重視高檔數(shù)控系統(tǒng)妙痹、功能部件/零部件和工具量儀的發(fā)展，鼓勵(lì)“專精特”型企業(yè)的發(fā)展奖年。

第五细诸，落實(shí)首臺(tái)/套采購政策，鼓勵(lì)供需雙方密切合作陋守。多位專家指出：多年的經(jīng)驗(yàn)表明震贵，發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)品，國家在市場環(huán)節(jié)的支持至關(guān)重要水评。好產(chǎn)品是市場培育出來的猩系，建議加大市場方面的支持力度。多年來中燥，我國市場培育了眾多西方機(jī)床企業(yè)寇甸，現(xiàn)在應(yīng)該依托這一市場培育本國機(jī)床產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)升級(jí)。比如疗涉，某國企用戶購置大連光洋的高檔五軸機(jī)床樣機(jī)后稀渊，雙方密切合作，在使用中發(fā)現(xiàn)和解決了百余項(xiàng)問題，使新產(chǎn)品成功實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)铐跷。很多研發(fā)的新產(chǎn)品在“最后一公里”夭折媒龟，就是因?yàn)闆]有機(jī)會(huì)得到用戶的使用驗(yàn)證。

某企業(yè)代表說：“我們做的數(shù)控系統(tǒng)涧兜，如果拿去考核都及格病囱，但市場占有率就是不行，原因是穩(wěn)定性可靠性差筹飒。幾臺(tái)產(chǎn)品好用不等于一批產(chǎn)品都好用继蚪；一年兩年好用不等于十年八年都好用。實(shí)際上國外產(chǎn)品剛開始在中國使用時(shí)葡债，技術(shù)成熟度也不夠杨朴，是用戶在使用中不斷指出問題，讓產(chǎn)品不斷完善飞灰，最后被用戶認(rèn)可幻彪⊥蚀ⅲ……政府采購首臺(tái)首套政策卵渴，往往眼盯著整機(jī)，數(shù)控系統(tǒng)（配套系統(tǒng)）得不到支持鲤竹，因?yàn)樘±硕痢Ｓ械恼少徴袠?biāo)書，指明要用西門子辛藻、發(fā)那科的碘橘，功能部件也指定用外國貨，這是違反招標(biāo)法的吱肌《徊穑”

“俄羅斯政府2016年出臺(tái)719號(hào)文：政府招標(biāo)采購機(jī)床，必須認(rèn)證是本地生產(chǎn)的（要求2016年本地化率達(dá)30%氮墨，2020年達(dá)到80%）纺蛆，人家也要加入WTO。美國也有《購買美國貨法》规揪。尤其在當(dāng)前環(huán)境下桥氏，政府應(yīng)該理直氣壯地支持國產(chǎn)數(shù)控系統(tǒng)⊥滋В”

廣州數(shù)控設(shè)備有限公司董事長何敏佳表示蛆器，“我們每年進(jìn)口幾十億美金的機(jī)床，相當(dāng)于幾百億人民幣蔓摇，如果拿一半給國內(nèi)制造業(yè)和植，不至于有這么多企業(yè)陷入困境。現(xiàn)在光靠市場無形之手很困難崩绑。社會(huì)主義有集中力量辦大事的優(yōu)勢要在機(jī)床行業(yè)得到體現(xiàn)铅夷”扑埃”

武重機(jī)床的李升建議“04專項(xiàng)”應(yīng)當(dāng)給機(jī)床制造企業(yè)一個(gè)應(yīng)用和“練手”的機(jī)會(huì)。他說恳繁，“04專項(xiàng)”凡是做得好的惜选，都是企業(yè)跟用戶深度結(jié)合、聯(lián)合攻關(guān)擎骄、協(xié)同創(chuàng)新且仔，大家共同解決問題。如北一牽頭隔屠，聯(lián)合武重凹蜂、齊重、齊二和清華阁危、華中科大玛痊、哈工大等四五家高校，一起做重型機(jī)床的共性基礎(chǔ)研究狂打，互相交流擂煞，效果很好。

第六趴乡，減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)对省。對(duì)此問題，企業(yè)已經(jīng)反映多年晾捏。國家將增值稅從16%減到13%蒿涎，但在機(jī)床企業(yè)效果并不顯著，原因是供大于需惦辛，買方乘勢壓價(jià)劳秋。另外，很多企業(yè)因融資成本過高胖齐，嚴(yán)重?cái)D壓企業(yè)利潤玻淑，導(dǎo)致企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)不足。1998-2008年斩憾，國家對(duì)數(shù)控機(jī)床實(shí)行增值稅“先征后返”政策式亥，對(duì)數(shù)控技術(shù)的普及功不可沒，目前這一政策是否可行還值得討論淳习。有專家建議纸藕，機(jī)床行業(yè)可參照財(cái)政部、稅務(wù)總局钮庆、發(fā)改委冗炊、工信部《關(guān)于集成電路生產(chǎn)企業(yè)有關(guān)企業(yè)所得稅政策問題的通知》（2018.03.28）所涉的政策，對(duì)高精尖、智能型數(shù)控機(jī)床企業(yè)知援，實(shí)行相應(yīng)鼓勵(lì)措施次瓣。

第七，金融支持星自。有專家建議憾擒，可考慮設(shè)立機(jī)床產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，面向企業(yè)塑崖、面向產(chǎn)業(yè)鏈七冲，針對(duì)新產(chǎn)品新技術(shù)研發(fā)，進(jìn)行持續(xù)的支持规婆。

第八澜躺，實(shí)事求是地進(jìn)行國企體制改革。專家指出抒蚜，混合所有制改制的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)應(yīng)該認(rèn)真研究掘鄙。不要為混而混或搞“拉郎配”，怎么有利于機(jī)床發(fā)展嗡髓，就怎么改革操漠。一事一議，一企一議器贩。寧江機(jī)床一度由五糧液控股颅夺，永華機(jī)械由房地產(chǎn)商投資設(shè)立朋截，只要把機(jī)床搞好就行∮忌裕現(xiàn)存國有重點(diǎn)機(jī)床企業(yè)，一定要把體制機(jī)制理順部服，發(fā)揮好行業(yè)骨干作用订薛。機(jī)床是資金密集、知識(shí)密集胎融、（技能）人才密集型行業(yè)窑赂，企業(yè)需要多年的團(tuán)隊(duì)、技術(shù)美怪、人才積累圃活，新興民營企業(yè)光靠挖人，短期內(nèi)也不可能取代老企業(yè)蒸咏。

有專家認(rèn)為归鲸，企業(yè)補(bǔ)充資本金，可以是國有資本參股悬坎、社會(huì)資金控股定桃，或者幾個(gè)國有資本股東相對(duì)參股，作為一致行動(dòng)人。一些屬于高精尖機(jī)床業(yè)的民企何别，也可對(duì)國有機(jī)床廠進(jìn)行股權(quán)投資篮啦。但對(duì)于國家重型裝備因利用率低出現(xiàn)企業(yè)虧損的，國家應(yīng)該給予補(bǔ)貼政策挥萌。

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