11月7日卢佣，國務院發(fā)布了《關于進一步做好利用外資工作的意見》（以下簡稱《意見》）涯蜜，提出包括深化對外開放兼英、加大投資促進力度、深化投資便利化改革份帮、保護外商投資合法權益等四個方面在內(nèi)的驮屑，共計20條政策措施。

針對汽車行業(yè)手财，《意見》指出要優(yōu)化汽車領域外資政策论稠，并要求各地區(qū)保障內(nèi)外資汽車制造企業(yè)生產(chǎn)的新能源汽車享受同等市場準入待遇。此外徐扯，《意見》還提出修訂乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法经融，在外方與中方合資伙伴協(xié)商一致后，允許外方在華投資的整車企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓積分苫馏。

此外雏节，《意見》還提出了包括繼續(xù)壓減全國和自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入負面清單、提升自由貿(mào)易試驗區(qū)建設水平高职、在中西部地區(qū)優(yōu)先增設一批綜合保稅區(qū)钩乍、降低資金跨境使用成本、提高外籍人員來華工作便利度怔锌、完善知識產(chǎn)權保護工作機制等在內(nèi)的諸多優(yōu)惠政策寥粹。

以下是《意見》全文：

國務院關于進一步做好利用外資工作的意見

國發(fā)〔2019〕23號

各省、自治區(qū)产禾、直轄市人民政府，國務院各部委牵啦、各直屬機構：

對外開放是我國基本國策亚情。外資在我國經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了獨特而重要的作用妄痪，推動高質(zhì)量發(fā)展、推進現(xiàn)代化建設必須始終高度重視利用外資楞件。當前衫生，國際投資格局深刻調(diào)整，我國利用外資工作面臨新形勢土浸、新特點诵执、新挑戰(zhàn)。為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想交豪，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中唾囚、三中、四中全會精神善占，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局君哮，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，落實黨中央遮英、國務院關于穩(wěn)外資工作的決策部署焊槐，以激發(fā)市場活力、提振投資信心為出發(fā)點厅瘩，以保障外商投資企業(yè)國民待遇為重點斗液，以打造公開、透明紊尺、可預期的外商投資環(huán)境為著力點彰晌，持續(xù)深化“放管服”改革，進一步做好利用外資工作作瞄，穩(wěn)定外資規(guī)模茶宵，優(yōu)化外資結構，現(xiàn)提出以下意見宗挥。

一乌庶、深化對外開放

（一）支持外商投資新開放領域。繼續(xù)壓減全國和自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入負面清單契耿，全面清理取消未納入負面清單的限制措施瞒大，保障開放舉措有效實施，持續(xù)提升開放水平搪桂。（發(fā)展改革委透敌、商務部牽頭，各有關部門踢械、各省級人民政府按職責分工負責）

（二）加快金融業(yè)開放進程酗电。全面取消在華外資銀行、證券公司、基金管理公司等金融機構業(yè)務范圍限制撵术，豐富市場供給背率，增強市場活力。減少外國投資者投資設立銀行業(yè)邪盼、保險業(yè)機構和開展相關業(yè)務的數(shù)量型準入條件蛇筷，取消外國銀行來華設立外資法人銀行、分行的總資產(chǎn)要求梗擅，取消外國保險經(jīng)紀公司在華經(jīng)營保險經(jīng)紀業(yè)務的經(jīng)營年限慧菜、總資產(chǎn)要求。擴大投資入股外資銀行和外資保險機構的股東范圍意苞，取消中外合資銀行中方唯一或主要股東必須是金融機構的要求祖匕，允許外國保險集團公司投資設立保險類機構。繼續(xù)支持按照內(nèi)外資一致的原則辦理外資保險公司及其分支機構設立及變更等行政許可事項酥盼。2020年取消證券公司打洋、證券投資基金管理公司、期貨公司传等、壽險公司外資持股比例不超過51%的限制剥跃。（人民銀行、銀保監(jiān)會鹉奸、證監(jiān)會按職責分工負責）

（三）優(yōu)化汽車領域外資政策笙寻。各地區(qū)要保障內(nèi)外資汽車制造企業(yè)生產(chǎn)的新能源汽車享受同等市場準入待遇。修訂乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法骂铁，在外方與中方合資伙伴協(xié)商一致后吹零，允許外方在華投資的整車企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓積分。（工業(yè)和信息化部拉庵、各省級人民政府按職責分工負責）

（四）著力營造公平經(jīng)營環(huán)境灿椅。各地區(qū)、各部門要著力提高市場的公平性钞支，及時糾正違反公平競爭的做法茫蛹，著力消除妨害公平競爭的制度性障礙。統(tǒng)一內(nèi)外資建筑業(yè)企業(yè)承攬業(yè)務范圍烁挟。完善外國投資者申請從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所婴洼、娛樂場所經(jīng)營等業(yè)務相關規(guī)定。堅持按照內(nèi)外資機構同等待遇原則撼嗓，開展強制性產(chǎn)品認證機構的資質(zhì)審批工作柬采。增加化學品物理危險性鑒定機構數(shù)量，不得針對外商投資企業(yè)設置限制性條件且警。（發(fā)展改革委粉捻、住房城鄉(xiāng)建設部缅含、商務部、文化和旅游部杖荤、應急部逾族、市場監(jiān)管總局、各省級人民政府按職責分工負責）

二界北、加大投資促進力度

（五）優(yōu)化外商投資企業(yè)科技創(chuàng)新服務。加強對外商投資企業(yè)申請高新技術企業(yè)認定的指導和服務审鸿，組織開展政策專題培訓扇收，加強政策宣傳，鼓勵和引導外資更多投向高新技術產(chǎn)業(yè)超茎。（科技部役倾、財政部、稅務總局标霎、各省級人民政府按職責分工負責）

（六）提升自由貿(mào)易試驗區(qū)建設水平刃撮。支持地方和部門聚焦市場主體期盼，提出支持自由貿(mào)易試驗區(qū)進一步擴大開放和創(chuàng)新發(fā)展的具體措施铡说，推進相關深層次改革事項在自由貿(mào)易試驗區(qū)先行先試畸裳，充分發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放試驗田作用。對有條件的自由貿(mào)易試驗區(qū)下放更多省級經(jīng)濟管理審批權限淳地，尤其是投資審批怖糊、市場準入等權限。（商務部牽頭颇象，發(fā)展改革委等有關部門伍伤、各有關省級人民政府按職責分工負責）

（七）提升開放平臺引資質(zhì)量。鼓勵地方人民政府對有條件建設具有較強競爭力產(chǎn)業(yè)集群的國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)予以支持遣钳，打造品牌化招商引資平臺扰魂。建立重點企業(yè)聯(lián)系制度，提供專業(yè)化蕴茴、全流程服務劝评，著力培育帶動力強、輻射面廣的龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)荐开。在確有發(fā)展需要且符合條件的中西部地區(qū)付翁，優(yōu)先增設一批綜合保稅區(qū)。切實推進國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)“審批不出區(qū)”晃听、“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”和“最多跑一次”改革百侧，創(chuàng)新完善企業(yè)服務體系，構建一流營商環(huán)境呛米。（財政部惕仪、工業(yè)和信息化部拌驻、商務部、海關總署界贮、稅務總局牲晤、各省級人民政府按職責分工負責）

（八）支持地方加大對外資的招商引資力度。鼓勵地方政府根據(jù)當?shù)卣猩坦ぷ鲗嶋H驾萄，制定考核激勵政策碍逐，對招商部門、團隊內(nèi)非公務員崗位實行更加靈活的激勵措施亥戒。鼓勵地方政府在法定權限內(nèi)合理設定招商引資工作經(jīng)費額度與標準薪丐，對出境招商活動、團組申請等予以支持率偏。（外交部脱睛、發(fā)展改革委、財政部浙于、人力資源社會保障部护盈、商務部、各省級人民政府按職責分工負責）

（九）抓好政策宣傳解讀羞酗。各地區(qū)腐宋、各部門要通過設立投資服務平臺、政策咨詢窗口等方式檀轨，積極開展政策宣傳脏款，深入企業(yè)宣講政策但汞，了解政策實施難點迟隅、堵點寂逛，全方位回應企業(yè)訴求浆左，依法依規(guī)支持外商投資企業(yè)享受配套優(yōu)惠政策尼缨，協(xié)助企業(yè)用足用好各項政策卿怀。（各有關部門蛆挫、各省級人民政府按職責分工負責）

三琉朽、深化投資便利化改革

（十）降低資金跨境使用成本淤袜。盡快出臺具體措施痒谴，支持外商投資企業(yè)擴大人民幣跨境使用。擴大資本項目收入支付便利化改革試點范圍蜻赃。推進企業(yè)發(fā)行外債登記制度改革椰严，完善全口徑跨境融資宏觀審慎管理政策，支持外商投資企業(yè)自主選擇借用外債模式钥币，降低融資成本荡偶。鼓勵外商投資企業(yè)資本金依法用于境內(nèi)股權投資。（發(fā)展改革委嘁老、商務部烧乙、人民銀行拐扛、外匯局按職責分工負責）

（十一）提高來華工作便利度。支持各地區(qū)根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展需要辱窘，對于急需緊缺的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才楷焦、專業(yè)技能人才來華工作，可適當放寬年齡膝班、學歷或工作經(jīng)歷等限制头位。對有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意愿的外國留學生，可憑中國高校畢業(yè)證書申請2年私人事務類居留許可庇晤。已連續(xù)兩次申請辦理工作類居留許可的外國人深怕，可在第三次申請時按規(guī)定簽發(fā)5年有效期的工作類居留許可。優(yōu)化外國人申請來華工作許可辦理流程泵肄，完善部門信息共享機制，探索整合外國人工作許可證和工作類居留許可淑翼。（外交部腐巢、科技部、人力資源社會保障部玄括、移民局冯丙、各省級人民政府按職責分工負責）

（十二）優(yōu)化外資項目規(guī)劃用地審批程序。持續(xù)深化規(guī)劃用地“放管服”改革遭京，加快外資項目落地進度胃惜。合并規(guī)劃選址和用地預審，合并建設用地規(guī)劃許可和用地批準哪雕，推進多測整合船殉、多驗合一，推進信息共享斯嚎，簡化報件審批材料利虫。（自然資源部牽頭，發(fā)展改革委返雷、住房城鄉(xiāng)建設部舔远、商務部等部門和各省級人民政府按職責分工負責）

四、保護外商投資合法權益

（十三）全面貫徹外商投資法阎员。外商投資法及其配套法規(guī)實施后陌贾，各地區(qū)、各部門要嚴格貫徹落實伐藕，進一步清理相關法規(guī)規(guī)定矢盾，抓緊制定完善具體實施辦法和有關司法解釋，做好解讀和培訓工作肝芯，確保外商投資法各項制度切實有效執(zhí)行扳耘。（商務部焰哮、發(fā)展改革委、最高人民法院液茧、司法部牽頭仆加，各部門、各省級人民政府按職責分工負責）

（十四）保護外商投資企業(yè)合法權益缚庐。各地區(qū)應建立健全外商投資企業(yè)投訴受理機構唁奢，完善處理規(guī)則，規(guī)范處理程序窝剖，提高處理效率麻掸。各地區(qū)、各部門應嚴格遵照外商投資法赐纱、行政許可法等法律法規(guī)對外商投資實施行政許可脊奋，不得擅自改變行政許可范圍、程序及標準等疙描，行政機關及其工作人員不得通過行政許可诚隙、監(jiān)督檢查、行政強制等起胰，強制或者變相強制外國投資者久又、外商投資企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術。（商務部牽頭效五，各部門地消、各省級人民政府按職責分工負責）

（十五）強化監(jiān)管政策執(zhí)行規(guī)范性。優(yōu)化監(jiān)管方式畏妖，科學合理設定環(huán)境保護脉执、安全生產(chǎn)等監(jiān)管執(zhí)法檢查頻次，降低外商投資企業(yè)合規(guī)成本层掺。地方政府應依照大氣污染防治法等有關法律法規(guī)規(guī)定采取重污染天氣應急措施张相。指導各地在市場監(jiān)管領域細化、量化行政處罰自由裁量標準劣屑。（生態(tài)環(huán)境部蝗腻、應急部、市場監(jiān)管總局等部門和各省級人民政府按職責分工負責）

（十六）提高行政規(guī)范性文件制定透明度涮凡。各地區(qū)拓币、各部門制定出臺涉及外商投資的行政規(guī)范性文件，應當加強合法性審核肤侍。與外商投資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關的行政規(guī)范性文件琳宽，應當結合實際，合理確定公布到施行之間的時間弄业，提高政策可預見性和透明度泛邮。（各部門料离、各省級人民政府按職責分工負責）

（十七）發(fā)揮知識產(chǎn)權司法保護重要作用。充分發(fā)揮財產(chǎn)保全盯质、證據(jù)保全袁串、行為保全的制度效能，提高知識產(chǎn)權司法救濟的及時性和便利性呼巷。優(yōu)化涉及外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權案件中對證據(jù)形式要件的要求囱修，適用事實推定，合理減輕外方當事人的訴訟負擔王悍。依法加強保護商業(yè)秘密破镰、合理分配舉證責任，加大民事保護和刑事保護力度压储。依法集中鲜漩、統(tǒng)一審理專利無效與侵權上訴案件，進一步提升審判質(zhì)效集惋。充分尊重知識產(chǎn)權的市場價值孕似，積極運用懲罰性賠償，加大對惡意侵權行為芋膘、重復侵權行為的打擊力度。進一步完善技術調(diào)查官制度霸饲，加強技術類案件的多元事實查明機制建設凡矿。加強涉及標準必要專利的案件審理，保障公平競爭市場秩序置芋。充分發(fā)揮知識產(chǎn)權案件多元化調(diào)解的作用紊竹，實質(zhì)性解決糾紛。進一步統(tǒng)一知識產(chǎn)權案件訴訟證據(jù)和司法裁判標準栋湃，適時出臺有關司法解釋壹会，發(fā)布指導性案例，持續(xù)提升知識產(chǎn)權司法審判工作規(guī)范化铲桑、科學化及键、國際化水平。（最高人民法院負責）

（十八）完善知識產(chǎn)權保護工作機制掺薪。建立健全知識產(chǎn)權快速協(xié)同保護和信用聯(lián)合懲戒機制胸胚，持續(xù)推進知識產(chǎn)權糾紛仲裁調(diào)解工作，構建完善知識產(chǎn)權糾紛多元化解決機制啤邑。完善注冊商標撤銷程序垫嚣。健全地理標志保護制度。完善電子商務知識產(chǎn)權保護機制津函，完善電子商務平臺專利侵權判定通知肖粮、移除規(guī)則孤页，完善電子商務領域?qū)＠麍?zhí)法維權協(xié)作調(diào)度機制。積極運用標準化方法涩馆，加強知識產(chǎn)權保護行施。（商務部、市場監(jiān)管總局凌净、知識產(chǎn)權局悲龟、各省級人民政府按職責分工負責）

（十九）支持參與標準制定。指導各地區(qū)冰寻、各部門全面落實內(nèi)外資企業(yè)公平參與我國標準化工作须教，鼓勵外商投資企業(yè)參與我國醫(yī)療器械、食品藥品斩芭、信息化產(chǎn)品等標準制定轻腺，提高行業(yè)標準和技術規(guī)范制修訂的科學性和透明度。（市場監(jiān)管總局牽頭划乖，各部門贬养、各省級人民政府按職責分工負責）

（二十）保障依法平等參與政府采購。各地區(qū)阶庆、各部門在政府采購信息發(fā)布郎博、供應商條件確定、評標標準等方面铺享，不得對外商投資企業(yè)實行歧視待遇抱壶，不得限定供應商的所有制形式、組織形式潘乖、股權結構或者投資者國別院颜，以及產(chǎn)品或服務品牌等。（財政部牽頭毛龟，各部門驳墓、各省級人民政府按職責分工負責）

各地區(qū)、各部門要深入貫徹黨中央胡撩、國務院關于穩(wěn)外資工作的部署要求韭张，充分認識當前進一步做好利用外資工作的重要意義，提高站位派交，主動作為卓奄，務求實效，狠抓各項政策措施落實止毕。涉及修訂或廢止行政法規(guī)模蜡、國務院文件、經(jīng)國務院批準的部門規(guī)章的，由原牽頭起草部門或商務部會同有關部門報請國務院修訂或廢止忍疾。商務部要會同有關部門加強指導和協(xié)調(diào)闯传，重大問題及時向國務院報告。

聲明：本網(wǎng)站所收集的部分公開資料來源于互聯(lián)網(wǎng)卤妒，轉(zhuǎn)載的目的在于傳遞更多信息及用于網(wǎng)絡分享甥绿，并不代表本站贊同其觀點和對其真實性負責，也不構成任何其他建議则披。本站部分作品是由網(wǎng)友自主投稿和發(fā)布共缕、編輯整理上傳，對此類作品本站僅提供交流平臺士复，不為其版權負責图谷。如果您發(fā)現(xiàn)網(wǎng)站上所用視頻、圖片阱洪、文字如涉及作品版權問題便贵，請第一時間告知，我們將根據(jù)您提供的證明材料確認版權并按國家標準支付稿酬或立即刪除內(nèi)容弱豹，以保證您的權益遂辐！聯(lián)系電話：010-58612588 或 Email:editor@mmsonline.com.cn。