跌跌跌，成為7月以來中國新能源汽車行業(yè)的主旋律。

中國汽車工業(yè)協(xié)會最新數(shù)據(jù)顯示十碗，今年10月，中國新能源汽車銷量迎來第四跌舅洋。10月汉惫，中國新能源汽車產(chǎn)量為8.3萬輛，同比下降34.5%著摔；銷量為7.5萬輛缓窜，同比下滑45.6%。銷量的快速下滑讓中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈上的公司倍感壓力谍咆。

中國新能源汽車銷量遭遇滑鐵盧之時禾锤，歐美政府對本國新能源汽車?yán)^續(xù)投入大量政策支持。

美國民主黨參議員領(lǐng)袖舒默（ChuckSchumer）提出了鼓勵車主換車摹察、充電站建設(shè)及工廠改造的高達(dá)4540億美元的補(bǔ)貼計劃恩掷。這一提議已經(jīng)得到工會倡鲸、汽車制造商和美國最大環(huán)保組織的支持。德國則要將提高新能源汽車購置補(bǔ)貼黄娘，最高可獲得6000歐元補(bǔ)貼旦签，提升50%。

歐洲各國的政策扶持下寸宏，第三季度歐洲新能源車銷量超33萬輛，而中國第三季度新能源車銷量不足25萬輛偿曙。歐洲新能源車銷量超越中國氮凝，這是近年來少有的現(xiàn)象。

在汽車工業(yè)轉(zhuǎn)型升級之際附直，中國政府通過頂層設(shè)計黎蠢，推出一系列產(chǎn)業(yè)政策，完善了新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈矢锯，實現(xiàn)了戰(zhàn)略領(lǐng)先岔歼。歐美等國也開始紛紛效仿中國的早期成功經(jīng)驗。

作為全球最大的新能源汽車市場跛猛，中國如何保持先發(fā)優(yōu)勢帘既，如何平穩(wěn)度過無補(bǔ)貼時代迫在眉睫。

正如中國電動汽車百人會理事長陳清泰所言儡绩，補(bǔ)貼全面退出之后顷敞，產(chǎn)業(yè)政策還不能完全退，要保障平穩(wěn)過渡鹿磁。

對于仍處于成長期的新能源汽車產(chǎn)業(yè)來說蒜吱，政府應(yīng)該針對不同發(fā)展時期給予不同政策，支持中國汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)走強(qiáng)骆喉，而不是簡單地一刀切诚凰。哪怕是德國這樣的百年汽車強(qiáng)國仍然在依靠各種政策推動汽車生態(tài)的良性發(fā)展。

歐美準(zhǔn)備靠補(bǔ)貼超越中國

產(chǎn)業(yè)政策并非中國原創(chuàng)哀澈，其發(fā)源地正是倡導(dǎo)自由主義和市場經(jīng)濟(jì)的美國牌借。

市場有時候會因為外部性或者自然壟斷而失靈。這意味著割按，有些情況下市場均衡未必是社會最優(yōu)均衡走哺，在這種情況下設(shè)計得當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)政策是可取的。美國建國后的第一任財政部長哲虾，美國哥倫比亞大學(xué)畢業(yè)的AlexanderHamilton正式提出需要通過政府行為來支持制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展丙躏。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，政府提供企業(yè)一定程度的補(bǔ)貼對于降低企業(yè)進(jìn)入成本是必要的束凑，很多國家都有類似的做法晒旅。

例如新能源汽車產(chǎn)業(yè)初期投資回報率低栅盲，企業(yè)家不肯進(jìn)入。此時废恋，要想實現(xiàn)汽車動力技術(shù)的變革谈秫，政府必須是第一推動力。在美國和歐洲鱼鼓，國家都是新能源汽車產(chǎn)業(yè)第一推動力私免。

電動化有很強(qiáng)的正外部性，一是減少碳排放半摔；二是能源結(jié)構(gòu)的改變檀抡；三是電動基礎(chǔ)之上的信息化、自動化脏偏，實現(xiàn)與未來對接园溃。

這些外部性無法轉(zhuǎn)換成企業(yè)的直接收益，但社會對此有迫切的需求掺胖。因此冲雾，政府為獲得這些正外部性，必須要成為第一推動力盾叭。

如果按市場自行發(fā)展奥怪，可能20年、30年后也會做到肄高。這么長的時間不利于環(huán)保津贩。

目前光有一個《巴黎協(xié)定》也無法推動所有企業(yè)和消費(fèi)者心甘情愿去做，必須胡蘿卜+大棒一起睦绍。此時尝江，給補(bǔ)貼是最容易落實的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實現(xiàn)宏偉目標(biāo)的一種方式。發(fā)展任何產(chǎn)業(yè)最簡單的方式就是提供資金英上。例如德國政府正在出手炭序，加大對新能源汽車的政策扶持。

最新文件披露苍日，德國計劃在2021到2025年提高新能源汽車補(bǔ)貼惭聂。售價不高于4萬歐元的新能源汽車補(bǔ)貼提高50%，不高于6.5萬歐元的新能源汽車補(bǔ)貼提高25%相恃。

為了達(dá)到2030年德國新能源汽車保有量1000萬輛和100萬個充電樁的目標(biāo)辜纲，默克爾政府不得不提高補(bǔ)貼來推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

給予新能源車購買補(bǔ)貼只是產(chǎn)業(yè)政策中的一種拦耐。德國政府還給予新能源汽車購買者一定時限免車輛稅耕腾、免費(fèi)停車等產(chǎn)業(yè)政策支持。

德國之外，歐洲20多國均出臺了稅收優(yōu)惠和補(bǔ)貼政策扫俺。例如法國規(guī)定苍苞，二氧化碳排放低于60g/km的電動汽車和車輛無需繳納公司汽車稅，二氧化碳排放20g/km及以下的電動和混合動力汽車可享受6000歐元獎勵計劃涉姆。

在對新能源汽車下游進(jìn)行補(bǔ)貼的同時耕粪，德國對上游補(bǔ)貼也很厲害。因為只有產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合才能塑造出下一個新能源汽車強(qiáng)國绳弯。

在電動汽車核心零部件電池技術(shù)研發(fā)上妨宙，德國計劃在2022年前提供10億歐元支持歐洲電池研發(fā)和生產(chǎn)，希望借此來對抗亞洲電池廠商耗砖。

同時伐歇，在德國牽頭下，歐洲各公司正在組建三大電池聯(lián)盟二蚓。今年3月，大眾集團(tuán)和瑞典電池生產(chǎn)商N(yùn)orthvolt組建歐洲電池聯(lián)盟限榆，歐盟七個成員國的研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)會加入其中停就。PSA集團(tuán)和其德國子公司歐寶，以及法國電池生產(chǎn)商Saft也在組建歐洲電池聯(lián)盟笆唧。此外颈癌，還有德國電池制造商Varta。

上述聯(lián)盟中的30多家企業(yè)已向德國政府申請資金支持岸裙。其中Northvolt將在瑞典和德國建立電池工廠猖败。除此之外，德國政府還撥款12億歐元支持德國固態(tài)電池研發(fā)降允。

在歐洲各國錢和人才支持下恩闻，電動化上看似落后的歐洲企業(yè)開啟了追趕模式，以大眾為首的老牌車企快速推出電動車剧董。如不正視上述現(xiàn)狀幢尚，或讓剛剛有點(diǎn)起色的中國新能源車企業(yè)受到重大沖擊。

政策雙刃劍

對于中國這樣一個在汽車工業(yè)領(lǐng)域一直扮演追趕者角色的國家來說翅楼，產(chǎn)業(yè)政策是必須的尉剩。

沒有當(dāng)時的補(bǔ)貼政策，就沒有大量企業(yè)的過度進(jìn)入毅臊。進(jìn)入產(chǎn)業(yè)整合期后理茎，會出現(xiàn)產(chǎn)能過剩、企業(yè)破產(chǎn)倒閉等問題管嬉。反過來看皂林，正是因為過度進(jìn)入才留下了該行業(yè)特定的人力資本、技能的積累和學(xué)習(xí)能力。

2018年中國新能源汽車銷量已經(jīng)達(dá)125.6萬輛丑辖，約占全年汽車銷量的4.5%卷芜。此外，2018年中國新能源乘用車銷量達(dá)105.3萬輛咏编，全球新能源乘用車銷量不過200.1萬輛元粹，占了全球半壁江山。

這些銷量的背后也代表了一批具有一定核心技術(shù)的新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)正在崛起理侄。如蔚來勺激、威馬等新造車勢力，寧德時代限牢、比亞迪捎滴、杉杉股份、當(dāng)升科技等上游零部件和原材料供應(yīng)商都受益于此戈裳。

WTO的規(guī)則中并沒有說成員國不可以實施產(chǎn)業(yè)政策悉契，但任何產(chǎn)業(yè)政策不能區(qū)別對待本國企業(yè)和外國企業(yè)。政府在支持的時候橘蹭，要支持的是這個行業(yè)憔辞，只要在中國做這個行業(yè)的企業(yè)都支持，這就不和WTO規(guī)則相違背摊滔。

早年粗暴的補(bǔ)貼政策培育了市場和生態(tài)阴绢，隨著時間的遷移，補(bǔ)貼政策已然不適合當(dāng)下復(fù)雜的國際環(huán)境〖杼桑現(xiàn)在只優(yōu)惠本國企業(yè)呻袭，排除其他國家企業(yè)的保護(hù)主義已然行不通。

如果繼續(xù)實行事前補(bǔ)貼本國企業(yè)的政策腺兴，不但會讓企業(yè)產(chǎn)生惰性左电，失去創(chuàng)新能力，也會被國外政府揪住小辮子页响。

所以券腔，在電動車性價比仍低于燃油車，加上歐美多國的政府企業(yè)合作發(fā)力的情況下拘泞，中國不能貿(mào)然撤掉所有產(chǎn)業(yè)政策纷纫，而是應(yīng)該順勢而變。不然會將好不容易培育起來的市場拱手相送陪腌。

因此辱魁，針對成長期的中國新能源汽車市場，政府仍應(yīng)給予符合當(dāng)下發(fā)展的政策支持叼稍。而政府應(yīng)該選擇一些體現(xiàn)公平性的產(chǎn)業(yè)政策來支持新能源汽車發(fā)展轨赦。

同樣是投入資金支持企業(yè)，政府可以將事前補(bǔ)貼變?yōu)槭潞螵剟睢Ｔ谑袌鍪ъ`的情況下谈芬，要拉高企業(yè)家的預(yù)期回報率徙祥，不能是簡單地撒一大筆錢，這樣對整合成長期的產(chǎn)業(yè)來說缺乏效率式蠢。

如果把資金變成獎勵給予研發(fā)某一項目成功的企業(yè)廉贤，既減少了企業(yè)的壓力，又推動了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新遥妒。

又例如卧蒂，創(chuàng)業(yè)項目可以申請國家部委的補(bǔ)貼和基金。中央設(shè)立國家產(chǎn)業(yè)基金珍询，地方也有相應(yīng)的配套資金圆乡，但中央部委和地方自己并不管理這些基金，而是把產(chǎn)業(yè)基金委托給市場上的基金管理公司管理策橘，由它們選擇項目和支持產(chǎn)業(yè)的發(fā)展炸渡。

另外政府采購其實也是一種好的產(chǎn)業(yè)政策。比如扶持新能源汽車產(chǎn)業(yè)丽已，政府要求公共部門只能采購本地生產(chǎn)的新能源汽車蚌堵。這種方式是爭議比較小的產(chǎn)業(yè)政策。因為西方政府也會采購本國的產(chǎn)品或者本地的產(chǎn)品促脉。

與此同時辰斋，中國可以效仿歐美等國家策州，幫消費(fèi)者減負(fù)瘸味。例如繼續(xù)保留減免購置稅的政策，從而使得新能源汽車在短期內(nèi)具有一定性價比够挂，推動消費(fèi)者去購買旁仿。

在停車、充電孽糖、路權(quán)等方面是否給予新能源汽車一定優(yōu)惠枯冈，是否有足夠的充電基礎(chǔ)設(shè)施也至關(guān)重要。只有搭建方便的使用場景办悟，才能促使個人消費(fèi)者買車尘奏。

因此，無論什么體制鸦呆，什么國情瓣挂，符合產(chǎn)業(yè)實情的產(chǎn)業(yè)政策是最可取的。

聲明：本網(wǎng)站所收集的部分公開資料來源于互聯(lián)網(wǎng)畔香，轉(zhuǎn)載的目的在于傳遞更多信息及用于網(wǎng)絡(luò)分享类埋，并不代表本站贊同其觀點(diǎn)和對其真實性負(fù)責(zé)，也不構(gòu)成任何其他建議。本站部分作品是由網(wǎng)友自主投稿和發(fā)布鼓辈、編輯整理上傳攀瘟，對此類作品本站僅提供交流平臺，不為其版權(quán)負(fù)責(zé)失跷。如果您發(fā)現(xiàn)網(wǎng)站上所用視頻诉玲、圖片、文字如涉及作品版權(quán)問題持蓄，請第一時間告知钢婆，我們將根據(jù)您提供的證明材料確認(rèn)版權(quán)并按國家標(biāo)準(zhǔn)支付稿酬或立即刪除內(nèi)容，以保證您的權(quán)益臂外！聯(lián)系電話：010-58612588 或 Email:editor@mmsonline.com.cn窟扑。