隨著中國制造業(yè)的不斷發(fā)展壯大鸭乱，中國機(jī)床產(chǎn)業(yè)也不斷壯大迂擅，已連續(xù)多年成為世界第一機(jī)床制造和消費(fèi)大國懒碍，但機(jī)床產(chǎn)業(yè)“大而不強(qiáng)”短板明顯葱妒。數(shù)據(jù)顯示，今年以來全國機(jī)床工具行業(yè)持續(xù)下行缝驳，虧損加大连锯。今年前三季度，全國機(jī)床工具行業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤總額同比降低18.4%用狱，其中金屬切削機(jī)床行業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤總額同比降低67.5%运怖。一些企業(yè)破產(chǎn)退出，產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)增大夏伊。

12月20日摇展，中國通用技術(shù)集團(tuán)與沈陽市政府舉行沈陽機(jī)床集團(tuán)、沈機(jī)股份重組落地揭牌儀式溺忧。至此咏连，國內(nèi)機(jī)床行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)沈陽機(jī)床集團(tuán)、大連機(jī)床集團(tuán)等企業(yè)鲁森，悉歸中國通用技術(shù)集團(tuán)旗下祟滴。業(yè)界人士分析認(rèn)為，這意味著中國機(jī)床產(chǎn)業(yè)在面臨重重困難挑戰(zhàn)面前歌溉，將開展新一輪產(chǎn)業(yè)格局重塑垄懂。

有關(guān)人士建議，針對(duì)我國高端機(jī)床核心技術(shù)仍未全面擺脫“卡脖子”困境研底、面臨國際技術(shù)封鎖加劇的新動(dòng)向庵恨，要深刻把握機(jī)床支撐作用大、事關(guān)產(chǎn)業(yè)安全的行業(yè)特點(diǎn)和規(guī)律，進(jìn)一步采取有力措施诀烫，推動(dòng)重點(diǎn)龍頭企業(yè)走出困境榔况，保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈安全，為中國制造高質(zhì)量發(fā)展提供支撐勃拢。

兩大龍頭被重組

中國通用技術(shù)集團(tuán)20日與沈陽市政府簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議钩榄，正式重組沈陽機(jī)床集團(tuán)、沈機(jī)股份這兩家企業(yè)后涛。

沈陽機(jī)床集團(tuán)是我國機(jī)床行業(yè)排頭兵企業(yè)武也，主營產(chǎn)品為金屬切削機(jī)床，旗下集聚了曾是我國機(jī)床行業(yè)“十八羅漢”中的4家企業(yè)口愁，控股A股上市公司沈機(jī)股份耿逐，曾于2011年躍居全球機(jī)床行業(yè)第一名，在國內(nèi)外機(jī)床制造領(lǐng)域具有較大影響力鸿挠。但近年來受各種因素影響虧損加重醇舶，發(fā)展面臨困境。

中國通用技術(shù)集團(tuán)作為中央企業(yè)中唯一將機(jī)床作為主責(zé)主業(yè)的國有重要骨干企業(yè)宋梧，積極參與沈陽機(jī)床集團(tuán)等相關(guān)企業(yè)重組匣沼。今年7月進(jìn)入重整以來，沈陽機(jī)床集團(tuán)及沈機(jī)股份推進(jìn)完成引入戰(zhàn)略投資者捂龄、紓解沉重債務(wù)释涛、剝離低效無效資產(chǎn)、處理歷史遺留問題等工作任務(wù)倦沧。今年11月唇撬，沈陽市中級(jí)人民法院裁定批準(zhǔn)了相關(guān)重整計(jì)劃。

曾被譽(yù)為國產(chǎn)機(jī)床“十八羅漢”之一的大連機(jī)床刀脏，是全國最大組合機(jī)床局荚、柔性制造系統(tǒng)的研發(fā)制造基地之一。2016年11月以來愈污，因出現(xiàn)債券違約事件以及信用評(píng)級(jí)下調(diào)耀态，資金鏈極度緊張，訴訟查封爆發(fā)暂雹，生產(chǎn)經(jīng)營停滯首装，于2017年被法院裁定進(jìn)入破產(chǎn)重整程序，累計(jì)申報(bào)債權(quán)數(shù)百億元衔耕。企業(yè)原負(fù)責(zé)人還因涉嫌融資詐騙被捕赊偿。2017年11月，經(jīng)債權(quán)人申請(qǐng)悬鲜，大連市中級(jí)人民法院裁定受理大連機(jī)床重整案绅鉴。中國通用技術(shù)集團(tuán)投資重組大連機(jī)床集團(tuán)姨莽。今年4月，通用技術(shù)集團(tuán)大連機(jī)床有限責(zé)任公司正式揭牌既蛙。

在沈陽機(jī)床集團(tuán)廠區(qū)里仲侈，記者看到，這里依然維持著正常的生產(chǎn)秩序蓖社，但產(chǎn)量已急劇縮小秆惑。近年來，企業(yè)歷盡千辛萬苦衍止，投入大量資金攻關(guān)機(jī)床“卡脖子”核心技術(shù)哗蛋，自主研發(fā)成功i5智能機(jī)床技術(shù)，手里仍有大量訂單园担，但由于流動(dòng)資金都用來償債届谈，無力組織生產(chǎn)》垲恚“重整將為企業(yè)帶來新的發(fā)展契機(jī)疼约，化解各類遺留問題◎茫”企業(yè)干部職工告訴記者。

此前劝枣，另一家機(jī)床行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)——沈陽機(jī)床集團(tuán)旗下的昆明機(jī)床汤踏，也已退市。昆明機(jī)床雖然借助行業(yè)回暖因素舔腾，從2005年至2011年間取得營業(yè)額近三倍的增長溪胶，年?duì)I收達(dá)18億元，但從2012年之后受市場不景氣影響每況愈下稳诚，陷入虧損哗脖。經(jīng)有關(guān)部門調(diào)查，其相關(guān)數(shù)據(jù)不實(shí)扳还，實(shí)際已出現(xiàn)連年虧損才避，去年5月被終止上市資格。

幾大機(jī)床龍頭企業(yè)中掰废，地處西北的秦川機(jī)床近年探索專精特新之路棕优，但也面臨不少困難。這家A股上市公司財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)顯示敢添，從2013年至2018年這5年間佣虑，只有一年銷售凈利潤數(shù)據(jù)是正數(shù)，也僅有1.27%季训，其余年景都處于負(fù)數(shù)狀態(tài)弧定。

“中國機(jī)床產(chǎn)業(yè)確實(shí)到了何去何從的生死關(guān)口。”國內(nèi)機(jī)床行業(yè)一些人士接受記者采訪時(shí)表示锡跺。大連機(jī)床章迎、昆明機(jī)床、沈陽機(jī)床等幾大龍頭企業(yè)义誓，相繼陷入困境的現(xiàn)象律坎，令人警醒。

縱觀我國機(jī)床行業(yè)蟋定，一直處于“低端混戰(zhàn)粉臊、高端失守”的被動(dòng)局面，200多家重點(diǎn)企業(yè)中驶兜，沒有一家央企扼仲，長期被發(fā)達(dá)國家打壓在產(chǎn)業(yè)鏈中低端。國內(nèi)90%以上的高端數(shù)控機(jī)床抄淑、82.3%的數(shù)控系統(tǒng)和88.5%的伺服系統(tǒng)都依賴進(jìn)口屠凶。全行業(yè)長期被低利潤困擾，虧損面已達(dá)到30%以上肆资。從2011年至2018年矗愧，機(jī)床行業(yè)企業(yè)數(shù)量從6400家下降到5600家。隨著中國通用集團(tuán)重組沈陽機(jī)床集團(tuán)和大連機(jī)床集團(tuán)的推進(jìn)郑原，全行業(yè)新一輪整合重組大幕已然拉開唉韭。

風(fēng)險(xiǎn)緣何增大

機(jī)床被譽(yù)為“工業(yè)母機(jī)”，是戰(zhàn)略性犯犁、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)属愤，事關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

分析我國機(jī)床產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)增大的原因口迟，首先是外部因素起了一定作用岗命。

我國數(shù)控機(jī)床起步晚，缺乏核心技術(shù)保蒲，長期落后于發(fā)達(dá)國家品救。要走出困境，客觀需要引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)筋劣。但是牡徘，核心技術(shù)買不來、要不來正脸。一些發(fā)達(dá)國家對(duì)中國發(fā)展機(jī)床所需的核心技術(shù)式伶，都采取了打壓和封鎖策略。對(duì)出口中國的高端裝備鄙叼、數(shù)控機(jī)床贡金、功能部件實(shí)行不同程度的控制壕归，我國一些重要企業(yè)被列入一些國家的所謂“禁售黑名單”。

“發(fā)達(dá)國家對(duì)高端機(jī)床產(chǎn)品技術(shù)的封鎖衅侥，令人震驚癞季！”國內(nèi)一家機(jī)床企業(yè)的負(fù)責(zé)人告訴記者，他們?cè)c國外的機(jī)構(gòu)合作研發(fā)倘潜，但是技術(shù)資料被嚴(yán)禁帶回中國绷柒。“一次我們將自主創(chuàng)新的完全具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的機(jī)床運(yùn)到境外參展涮因，但參展結(jié)束時(shí)废睦，那臺(tái)機(jī)床卻被外方海關(guān)部門扣住了，理由是那臺(tái)機(jī)床精度很高养泡，被懷疑是偷了外方的技術(shù)嗜湃，調(diào)查了很長一段時(shí)間才被放行運(yùn)回國內(nèi)±窖冢”

其次购披，除外部因素外，國內(nèi)機(jī)床行業(yè)自身存在的問題更是從根本上影響了全行業(yè)的發(fā)展肩榕。記者對(duì)國內(nèi)多家機(jī)床企業(yè)進(jìn)行采訪發(fā)現(xiàn)刚陡，有三個(gè)因素加劇行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)：

一是國內(nèi)機(jī)床企業(yè)技術(shù)和資本積累不夠，創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型資金緊缺株汉。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹橘荠，“中國母機(jī)”在導(dǎo)軌、絲杠氢碰、主軸等關(guān)鍵硬件方面，經(jīng)過多年努力颅唇，陸續(xù)趕了上來申广，目前落后主要體現(xiàn)在控制軟件方面。數(shù)控系統(tǒng)一直缺乏自主核心技術(shù)西练。雖然經(jīng)過重大科技專項(xiàng)連續(xù)攻關(guān)东六，取得了一些重要技術(shù)突破，也出現(xiàn)了大連光洋等一些優(yōu)秀企業(yè)然板，可以做到部分產(chǎn)品的進(jìn)口替代待讲，但從整體上實(shí)現(xiàn)超越，還有不小的距離秃标。

一家民營機(jī)床企業(yè)負(fù)責(zé)人深有感觸地表示殃烤，高端機(jī)床技術(shù)創(chuàng)新絕不是投機(jī)，不可能一蹴而就篡话，需要長期持續(xù)努力情誊；我們連續(xù)十多年投入十幾億元研發(fā)水孩，才攻下數(shù)控有關(guān)核心技術(shù)，而在這十多年里琐驴，一點(diǎn)產(chǎn)出回報(bào)也沒有俘种，一般企業(yè)根本撐不住。

二是體制機(jī)制改革尚待破冰绝淡。不少受訪者認(rèn)為宙刘，國有機(jī)床企業(yè)改革，再也不能延續(xù)傳統(tǒng)的路徑依賴牢酵。實(shí)踐表明悬包，簡單搞“一賣了之”“股權(quán)多元化”，效果并不明顯茁帽。如大連機(jī)床從國有機(jī)制轉(zhuǎn)為民營機(jī)制后玉罐，也未避免破產(chǎn)重整命運(yùn)。

近年來有一些產(chǎn)業(yè)資本試圖進(jìn)入機(jī)床產(chǎn)業(yè)潘拨，向核心技術(shù)發(fā)起沖鋒吊输，但是在投入巨資后，多以失敗告終铁追。格力電器等企業(yè)季蚂，也懷著產(chǎn)業(yè)報(bào)國之志進(jìn)軍機(jī)床產(chǎn)業(yè)，但離全面產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營仍有很長一段路要走溺硼，仍面臨較大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)肥刻。

機(jī)床產(chǎn)業(yè)屬于技術(shù)、資本高度密集產(chǎn)業(yè)邪涕，每一臺(tái)設(shè)備都是訂制化的茄溢，需要強(qiáng)大的技術(shù)服務(wù)能力，國內(nèi)一些大型機(jī)床企業(yè)普遍缺乏融資渠道椭集，缺乏系統(tǒng)化服務(wù)能力蝉狭。

三是缺乏精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)政策支撐】攘洌“機(jī)床是投資類產(chǎn)品撞恰，不是消費(fèi)品，不是賺錢的產(chǎn)業(yè)迎反，需求也是有限度的审服，全球總規(guī)模才700多億美元】跛疲”秦川機(jī)床原董事長龍興元認(rèn)為烤惊，“機(jī)床產(chǎn)業(yè)絕不能盲目追求規(guī)模、追求產(chǎn)值徒坡、利稅撕氧，而要追求能力瘤缩、水平，發(fā)揮對(duì)制造業(yè)升級(jí)的支撐作用伦泥“。”

記者采訪發(fā)現(xiàn)，沈陽機(jī)床集團(tuán)不脯、大連機(jī)床集團(tuán)等企業(yè)府怯，長期在做大規(guī)模的導(dǎo)向下走上了不歸路，由于處于行業(yè)價(jià)值鏈低端防楷，規(guī)模大牺丙、杠桿率高，一旦遇到突發(fā)情況就很快陷入困境复局。秦川機(jī)床雖在探索專精特新發(fā)展之路上努力前行冲簿，在行業(yè)“寒冬”大氣候中左沖右突，也主要靠零部件委托加工等副業(yè)謀求利潤支撐屏糊。

目前吓缴，地方政府產(chǎn)業(yè)政策更多是引導(dǎo)機(jī)床企業(yè)做大規(guī)模，致使一些機(jī)床企業(yè)“虛胖”——產(chǎn)值很大唯诞，利潤微不足道少迁，經(jīng)不住稍大一點(diǎn)的市場風(fēng)浪，很可能重蹈覆轍植嚼，倒在盲目擴(kuò)張的路上遏貌。

尋求新的突圍之路

機(jī)床行業(yè)是我國建設(shè)制造強(qiáng)國的必爭之地，處在“十字路口”的中國機(jī)床工業(yè)钾非，急需轉(zhuǎn)變發(fā)展方式获玻，尋求新的突圍之路。

業(yè)界有關(guān)人士建議：一是明確“中國母機(jī)”基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略定位巨均，考核評(píng)價(jià)要防止盲目求大的規(guī)模導(dǎo)向鱼灶，要引導(dǎo)企業(yè)走向創(chuàng)新能力建設(shè)。

國際競爭一再表明张绊，沒有強(qiáng)大的機(jī)床產(chǎn)業(yè)，就沒有強(qiáng)大的制造業(yè)闸衫√喂幔縱觀全球，美日德等制造強(qiáng)國蔚出，均有較強(qiáng)的機(jī)床產(chǎn)業(yè)技術(shù)實(shí)力和相關(guān)龍頭企業(yè)弟翘。美國雖然向外轉(zhuǎn)移了很多制造業(yè)，但一些高端機(jī)床企業(yè)骄酗、隱形冠軍仍然保留了下來稀余，主要為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)提供支撐悦冀。

業(yè)界人士認(rèn)為，加快機(jī)床工業(yè)技術(shù)升級(jí)睛琳，對(duì)推進(jìn)制造強(qiáng)國建設(shè)具有重要意義盒蟆。機(jī)床是裝備制造業(yè)的基礎(chǔ)，不宜作為追求GDP师骗、利稅的工具历等。要把機(jī)床作為事關(guān)制造業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)安全的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)分類施策，不斷增大政策精準(zhǔn)支持力度辟癌。

二是繼續(xù)堅(jiān)持?jǐn)U大開放政策寒屯。繼續(xù)放開機(jī)床產(chǎn)品中低端市場競爭，但要聚焦高端領(lǐng)域滩哥，重點(diǎn)扶持打造“中國母機(jī)”龍頭企業(yè)和戰(zhàn)略性高端產(chǎn)業(yè)鏈下桃，鼓勵(lì)和扶持專精特等隱形冠軍企業(yè)。

有關(guān)重點(diǎn)企業(yè)要打造高端精密數(shù)控機(jī)床龍頭企業(yè)溃恼，助力我國機(jī)床行業(yè)國際競爭力提升磅愤。要以新型舉國體制解決機(jī)床產(chǎn)業(yè)局部市場失靈問題。重構(gòu)科研體系精克、提高產(chǎn)業(yè)集中度昼反、創(chuàng)新體制機(jī)制、改善應(yīng)用環(huán)境硅魁、堅(jiān)持開放合作塔奋，聚合資源和力量，協(xié)同攻克行業(yè)短板枯昂。

中國通用技術(shù)集團(tuán)近年加大機(jī)床產(chǎn)業(yè)投資醇帅，將機(jī)床作為主責(zé)主業(yè)，先后收購北京機(jī)床研究所霸瘾、齊齊哈爾二機(jī)床集團(tuán)隐听、哈爾濱量具刃具集團(tuán)以及沈陽機(jī)床集團(tuán)、大連機(jī)床集團(tuán)等機(jī)床龍頭企業(yè)唆涝，初步構(gòu)建了完善的機(jī)床產(chǎn)業(yè)鏈布局找都。集團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要努力推動(dòng)我國機(jī)床產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力廊酣，邁向產(chǎn)業(yè)鏈中高端能耻，不斷提升國際競爭力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展亡驰。

三是打破應(yīng)用壁壘晓猛，提升產(chǎn)業(yè)化水平。

“好產(chǎn)品是用出來的凡辱，沒有應(yīng)用場景戒职，就難以實(shí)現(xiàn)突破栗恩。”最近洪燥，某國內(nèi)用戶在采購大連光洋的高檔5軸機(jī)床后磕秤，雙方密切合作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的百余個(gè)問題進(jìn)行攻關(guān)蚓曼，成功促進(jìn)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)蘑慕。業(yè)內(nèi)人士呼吁，必須加大對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的采購价烘，打通創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用的“最后一公里”蕊欣。

近年來，大連光洋科技集團(tuán)在國家有關(guān)部門和相關(guān)地方政府支持下稻漏，自主研制出高速高精度5軸立式加工中心等產(chǎn)品愈秕，打破了我國航天航空等領(lǐng)域葉輪類工件裝備長期依賴進(jìn)口局面。企業(yè)負(fù)責(zé)人于德海說俗运，如果沒有國家的支持言盼，光洋不可能走得這么久、這么遠(yuǎn)帜贝。

一些專家建議筐成，要更多采取市場化手段，加大支持機(jī)床產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入示谐，可以探索恢復(fù)對(duì)中高檔數(shù)控機(jī)床的增值稅返還政策谣皇。“這個(gè)辦法不要專家評(píng)審拔调，符合市場機(jī)制朴沿，在實(shí)踐中十分有效“苌埃”有關(guān)人士建議赌渣。

（石慶偉 毛海峰）

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