“專家認(rèn)為窄切，中國應(yīng)抓住機(jī)會(huì)窗口，強(qiáng)化原始創(chuàng)新协悼，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定炫胡，提升產(chǎn)權(quán)保護(hù)，優(yōu)化創(chuàng)新鏈條残昔，通過“引鏈”“布鏈”“串鏈”“延鏈”“強(qiáng)鏈”“鑄鏈”來提高中國產(chǎn)業(yè)鏈控制能力狗城，這也是新時(shí)期保障中國產(chǎn)業(yè)安全的關(guān)鍵生存法則∥锛矗”

疫情之下蚊楞，中國裝備制造業(yè)的供應(yīng)鏈正面臨著前有未有的不確定性，維護(hù)供應(yīng)鏈安全與穩(wěn)定成為行業(yè)焦點(diǎn)寿烟。

6月5日澈驼，由機(jī)械工業(yè)信息研究院主辦的“百萬莊論壇：機(jī)工智庫發(fā)布會(huì)（2020）”上發(fā)布的報(bào)告指出，隨著疫情海外蔓延筛武，越來越多的國家把產(chǎn)業(yè)鏈安全上升為國家安全戰(zhàn)略缝其，這些國家紛紛推動(dòng)全球供應(yīng)鏈本地化、區(qū)域化和分散化布局徘六，裝備制造業(yè)的全球分工格局正面臨重大調(diào)整内边，中國亟需重新審視供應(yīng)鏈的安全。

會(huì)議上題為“四新因素疊加待锈，裝備制造業(yè)面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)”報(bào)告中的評(píng)估內(nèi)容（國際在線 圖/馮實(shí)）

由于產(chǎn)業(yè)鏈較長漠其，且全球化布局，汽車竿音、醫(yī)療和屎、機(jī)床、工程機(jī)械等裝備制造業(yè)在此次疫情中均受影響春瞬，其海外供應(yīng)鏈出現(xiàn)了成本上升柴信、供貨期延長琢播、供應(yīng)緊張乃至“斷供”的情況。

疫情之下荠补，中美貿(mào)易摩擦形勢更為嚴(yán)峻茄颈，美國在高端領(lǐng)域的供應(yīng)鏈遏制也為中國裝備制造帶來了更大的壓力。

專家認(rèn)為宁线，應(yīng)對(duì)中國裝備制造的供應(yīng)鏈之困去柿，需要在短期內(nèi)“補(bǔ)鏈”：梳理供應(yīng)鏈“斷點(diǎn)”，在汽車僻一、機(jī)床等行業(yè)存在“斷點(diǎn)”的環(huán)節(jié)盡快找到替代方案幅裳；在中期要“固鏈”：疏通短板裝備“卡點(diǎn)”，聚焦“卡脖子”的重點(diǎn)領(lǐng)域冀肆，在國家重大專項(xiàng)及“十四五”規(guī)劃中進(jìn)行重點(diǎn)部署铆寓，確保產(chǎn)業(yè)鏈安全；在長期要“強(qiáng)鏈”凄恤，根治“大而不強(qiáng)”的痛點(diǎn)陵蜻。

值得注意的是，新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革是全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的一個(gè)重要變量嘿辟。全球制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈正在向生態(tài)化舆瘪、數(shù)字化、智能化红伦、平臺(tái)化及多業(yè)態(tài)融合的方向演進(jìn)英古，這是一個(gè)重塑中國供應(yīng)鏈競爭力重要的機(jī)遇。

供應(yīng)鏈薄弱環(huán)節(jié)凸顯

發(fā)布會(huì)上昙读，工信部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司副司長范斌指出召调，海外疫情持續(xù)蔓延下，“以鄰為壑”的貿(mào)易保護(hù)主義蛮浑、孤立主義唠叛、民粹主義抬頭，全球產(chǎn)業(yè)分工格局正面臨重大調(diào)整陵吸，中國亟需重新審視產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全玻墅。

機(jī)工智庫戰(zhàn)略與規(guī)劃研究所所長助理、研究員司建楠向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示壮虫，全球疫情正沿著六個(gè)方向沖擊中國裝備的供應(yīng)鏈：一是客戶違約風(fēng)險(xiǎn)上升，在手訂單延期环础；二是國際需求下降囚似，新增訂單減少；三是原材料岗翔、關(guān)鍵配件進(jìn)口受阻幌蹈；四是國際物流運(yùn)輸成本上升碎瓢；五是匯率波動(dòng)導(dǎo)致成本增加；六是海外工程的不確定性風(fēng)險(xiǎn)明顯增加转迷。

“隨著疫情在全球蔓延戴仁，中國裝備制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的供應(yīng)鏈都受到了沖擊∑蛞祝”她在當(dāng)天的報(bào)告中指出贱僚，在汽車行業(yè)，“國六”排放標(biāo)準(zhǔn)所需的進(jìn)口零部件供應(yīng)受到限制毕蠢；由于海外物料采購周期延長吝沃，軌道交通行業(yè)的綜合運(yùn)輸成本上漲了30%，其中雁唁，電子類電容俱竭、芯片、存儲(chǔ)器進(jìn)口價(jià)格分別上漲了50%车份、20%谋减、25%。在儀器儀表行業(yè)扫沼，盡管與紅外測溫相關(guān)的企業(yè)逆勢增長逃顶，但前兩個(gè)月行業(yè)整體利潤同比下降71.7%，其原因正是進(jìn)口關(guān)鍵零部件受限帶來了價(jià)格上漲或供貨期延長充甚。

醫(yī)療裝備行業(yè)同樣如此以政，盡管與疫情相關(guān)的急救、生命支持類和醫(yī)學(xué)影像類裝備一季度產(chǎn)量同比增長了43%和7.4%伴找，但這部分在整個(gè)醫(yī)學(xué)裝備中占比僅15%左右盈蛮。司建楠指出，由于高端醫(yī)學(xué)裝備產(chǎn)品核心零部件對(duì)國外依存度很高技矮，一季度非疫情類的高值耗材抖誉、IVD等產(chǎn)量同比下降了37%和17%。

機(jī)床方面衰倦，由于高端配件進(jìn)口受限袒炉，加上多家主流跨國車企停產(chǎn)，行業(yè)受到重挫验恕。此外思早，在工程機(jī)械方面，由于泵車進(jìn)口底盤資源短缺梅砰，混凝土泵車價(jià)格上調(diào)5%-10%包萧，這是該行業(yè)近期一輪漲價(jià)潮的重要原因。

工信部賽迪智庫規(guī)劃所工業(yè)投資研究室副主任李楊告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，汽車荠划、機(jī)床等裝備制造業(yè)在此次疫情中受到的沖擊最為明顯恕下，這是因?yàn)檫@些行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈較長，其供應(yīng)鏈多是全球化布局刘纸，彼此深度耦合桥庵、缺一不可。而且侈滚，不少高端裝備廠商是訂單式生產(chǎn)的氯鲫，零部件往往庫存很低，在海外供應(yīng)商停產(chǎn)的狀態(tài)下多尺，一些企業(yè)會(huì)遇到“斷供”的問題绕睹。

司建楠表示，疫情之下憨琳，中國裝備制造業(yè)的短板凸顯诫钓，供應(yīng)鏈的薄弱環(huán)節(jié)被進(jìn)一步放大。

她列舉稱篙螟，醫(yī)療裝備中菌湃，ECMO等醫(yī)療設(shè)備需要的芯片、傳感器遍略、閥門惧所、彩超、光學(xué)射線儀器高度依賴進(jìn)口绪杏；汽車的發(fā)動(dòng)機(jī)下愈、自動(dòng)變速箱、芯片蕾久、電子元器件势似，軌道交通中的軸承、特種材料僧著，機(jī)床裝備中的高檔數(shù)控系統(tǒng)履因、光柵尺、編碼器圣治、精密軸承越客，工程機(jī)械中的主軸承、減速機(jī)辙紧、大型挖掘機(jī)液壓件瀑兜，儀器儀表中的光譜儀器、控制閥视片、電容電阻等也都存在供應(yīng)鏈上的瓶頸袜娇。

全球產(chǎn)業(yè)鏈面臨重構(gòu)

在機(jī)械工業(yè)信息研究院副院長纷炼、工信智庫聯(lián)盟副理事長石勇看來赢凫，由于外部環(huán)境的不確定性输跑，當(dāng)前須高度關(guān)注全球供應(yīng)鏈重構(gòu)對(duì)中國“世界工廠”的地位的影響。

尤其是样矢，疫情疊加中美貿(mào)易摩擦营将，美國正試圖將中國排除在其供應(yīng)鏈之外，推動(dòng)中美科技脫鉤那岁，中國部分高端裝備所需的關(guān)鍵零部件及材料面臨“斷供”風(fēng)險(xiǎn)冗美。

首先，美國正通過“實(shí)體清單”切斷全球供應(yīng)鏈析二。機(jī)工智庫研究員趙秋艷在報(bào)告中統(tǒng)計(jì)粉洼，2019年美國實(shí)體清單新增79家，為有史以來最多的一年叶摄，中國被納入實(shí)體清單的機(jī)構(gòu)累計(jì)達(dá)到253家属韧。

備受矚目的是去年5月，美將華為及其68家關(guān)聯(lián)企業(yè)納入“實(shí)體清單”蛤吓，盡管此后5次延長許可宵喂，但近期美國修改了規(guī)則，進(jìn)一步封殺華為的供應(yīng)鏈会傲。

趙秋艷指出锅棕，今年初美國司法部將對(duì)華為的訴訟升級(jí)為全面起訴，美國司法部長William Barr更是表示淌山，5G是下一代互聯(lián)網(wǎng)的中樞神經(jīng)系統(tǒng)裸燎，中國企業(yè)占據(jù)了40%的市場份額，美國所做的一切是為了壓制非西方體系科技產(chǎn)業(yè)的崛起泼疑。

趙秋艷介紹德绿，美國近期還修改了管制法規(guī)，限制對(duì)中國出口和再出口國家安全物項(xiàng)以赤，并監(jiān)控最終用途磕裂，涉及的26大類產(chǎn)品中包括軸承圈等基礎(chǔ)零部件以及光刻膠、航空發(fā)動(dòng)機(jī)劣饺、涂層設(shè)備等諸多產(chǎn)品印姑。美國還積極拉攏其盟友圍堵中國，在2019年底的瓦森納協(xié)議中加入了大尺寸硅片契片、混聯(lián)機(jī)床等產(chǎn)品狮贪，這為中國高端產(chǎn)品供應(yīng)鏈帶來了巨大不確定性。

趙秋艷介紹汛欺，美國今年出臺(tái)了投資審查法的實(shí)施細(xì)則尾杆，明確規(guī)定限制中國資本進(jìn)入TID（關(guān)鍵技術(shù)设塑、基礎(chǔ)設(shè)施與個(gè)人數(shù)據(jù)）領(lǐng)域。今年4月美電信服務(wù)業(yè)外國參與評(píng)估委員會(huì)剛一成立狗丙，即建議FCC撤銷中國電信在美國電信服務(wù)授權(quán)譬奈，同時(shí)，準(zhǔn)備吊銷中國四家電信運(yùn)營商在美經(jīng)營執(zhí)照暇昂。美國今年還將評(píng)估中國企業(yè)在美投資是否與先進(jìn)制造目標(biāo)保持一致莺戒。在此背景下，近期歐盟急波、澳大利亞从铲、加拿大等國紛紛收緊了外資審查制度。

在中高端產(chǎn)業(yè)層面澄暮，趙秋艷介紹名段，中國已連續(xù)18年位居美國337調(diào)查之首，2019年裝備制造業(yè)337調(diào)查案件同比增加55.6%泣懊。而在中低端產(chǎn)業(yè)伸辟，美國等正以貿(mào)易救濟(jì)手段削弱中國的成本優(yōu)勢。

機(jī)工智庫研究員陳琛指出嗅定，美國正通過“五種模式”來維持其在制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的控制力自娩，即專利和標(biāo)準(zhǔn)先行的“源頭鎖定”、關(guān)鍵工藝和環(huán)節(jié)的“單點(diǎn)控制”渠退、全價(jià)值單元的“鏈?zhǔn)讲挤馈泵ηā④浖推脚_(tái)的“數(shù)據(jù)支撐”以及持續(xù)創(chuàng)新與精益生產(chǎn)的“生態(tài)驅(qū)動(dòng)”。

重塑中國供應(yīng)鏈競爭力

趙秋艷認(rèn)為论艰，應(yīng)對(duì)供應(yīng)鏈的外部不確定性吠败，中國應(yīng)在傳統(tǒng)中低端優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)推動(dòng)海外設(shè)廠，加快出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷勇袋，積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查镇轿；在中高端產(chǎn)業(yè)方面，要加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)淑助，開辟多元化市場斟彻；對(duì)于高精尖產(chǎn)業(yè)，應(yīng)加強(qiáng)供應(yīng)鏈安全評(píng)估光稽，加快補(bǔ)短板與基礎(chǔ)研究粟辛，對(duì)于關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，要努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)也拳。她還建議搭建裝備制造業(yè)關(guān)鍵技術(shù)數(shù)據(jù)庫芙掖，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警體系。

關(guān)于維護(hù)中國裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈安全绝迁，司建楠從短伊镐、中懂版、長三方面提出了一系列建議：

短期要“補(bǔ)鏈”：精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)以經(jīng)濟(jì)貿(mào)易形勢帶來的負(fù)面影響，她認(rèn)為躏率，汽車躯畴、機(jī)床、儀表儀器等行業(yè)要做好“斷供”準(zhǔn)備禾锤，盡快找到供應(yīng)鏈替代方案私股，梳理供應(yīng)鏈“斷點(diǎn)”摹察，確保產(chǎn)業(yè)鏈平穩(wěn)可控恩掷。同時(shí)，加強(qiáng)國際合作供嚎，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈正常運(yùn)行黄娘。

中期要“固鏈”：疏通短板裝備“卡點(diǎn)”，提升產(chǎn)業(yè)鏈安全水平克滴。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈逼争，聚焦“卡脖子”的重點(diǎn)領(lǐng)域，在國家重大專項(xiàng)及“十四五”規(guī)劃中進(jìn)行重點(diǎn)部署劝赔。

長期要“強(qiáng)鏈”：根治“大而不強(qiáng)”的痛點(diǎn)誓焦，提升產(chǎn)業(yè)鏈國際競爭力。抓緊“新基建”政策窗口期诸痢，為裝備制造業(yè)提質(zhì)增效怕猖、加速轉(zhuǎn)型賦能。

值得注意的是斜回，新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革是全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的一個(gè)重要變量簇寻。司建楠指出，全球制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈正在向生態(tài)化凳贰、數(shù)字化市通、智能化、平臺(tái)化及多業(yè)態(tài)融合的方向變化與重構(gòu)哗励，這是一個(gè)重塑中國供應(yīng)鏈競爭力的重要機(jī)遇苫瘾。

比如，汽車行業(yè)正走向電動(dòng)化界橱、智能化湃彻、共享化的方向；航空航天裝備中正廣泛應(yīng)用3D打印技術(shù)骆喉，從而實(shí)現(xiàn)飛機(jī)零部件制造的小批量诚凰、輕量化；基于區(qū)塊鏈技術(shù)的支撐哀澈，整個(gè)裝備制造業(yè)的供應(yīng)鏈管理也正變得高效透明牌借、可溯源度气。她強(qiáng)調(diào)，中國要抓住這些機(jī)遇膨报，重塑供應(yīng)鏈的競爭力磷籍。

陳琛指出，在機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的背景下现柠，中國應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化原始創(chuàng)新院领，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定，提升產(chǎn)權(quán)保護(hù)够吩，優(yōu)化創(chuàng)新鏈條比然，通過“引鏈”“布鏈”“串鏈”“延鏈”“強(qiáng)鏈”“鑄鏈”來提高中國產(chǎn)業(yè)鏈控制能力，這也是新時(shí)期保障中國產(chǎn)業(yè)安全的關(guān)鍵生存法則周循。

他介紹强法，在“引鏈”上，要實(shí)施“重點(diǎn)競爭型”國際標(biāo)準(zhǔn)競爭策略湾笛，聚焦高鐵梭唆、能源、通訊蟋真、重大技術(shù)裝備等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)踱陡，參與并主導(dǎo)國際標(biāo)準(zhǔn)的制定。在“布鏈”上酷它，要加強(qiáng)基礎(chǔ)和應(yīng)用研發(fā)荸跃，針對(duì)嚴(yán)重依賴于國外的短板環(huán)節(jié)進(jìn)行強(qiáng)化和布局，防止關(guān)鍵環(huán)節(jié)被長期“卡住脖子”掺胖。在“串鏈”上冲雾，鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)盟競合，整合產(chǎn)業(yè)鏈上關(guān)鍵價(jià)值單元盾叭。在“延鏈”上奥怪，要加強(qiáng)布局核心的工業(yè)軟件、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)工業(yè)云等肄高，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的配套與延伸盘瞧。在“強(qiáng)鏈”上，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈柒浙、資金鏈膘掰、人才鏈協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

在他看來佳遣，最重要的在于“鑄鏈”识埋，即圍繞原始創(chuàng)新，形成部分領(lǐng)域的先發(fā)優(yōu)勢零渐。“要想在產(chǎn)業(yè)鏈中形成強(qiáng)大的控制力，先發(fā)優(yōu)勢至關(guān)重要庭走，只有當(dāng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)悄阌H手塑造出來時(shí)幸瓢，你才能控制產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向邑丰、技術(shù)的演進(jìn)節(jié)奏，以及價(jià)值的分布。”陳琛說蛹疯。

（21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道）

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