7月28日茄颈，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部麦葱、財政部涝猩、人民銀行發(fā)布《關于做好2020年降成本重點工作的通知》（以下稱《通知》）。

該《通知》明確：繼續(xù)降低一般工商業(yè)電價盖础。降低除高耗能行業(yè)用戶外的現執(zhí)行一般工商業(yè)期司、大工業(yè)電價的電力用戶到戶電價5%至年底。全面完成第二監(jiān)管周期省級和區(qū)域電網輸配電價核定，指導各地落實燃煤發(fā)電上網電價形成機制闭廊，開展電價改革相關政策跟蹤評估辈畜。擴大電力市場化交易規(guī)模。

《通知》還指出典义，完善科學合理用能管理洽腊。制定科學合理的“十四五”能耗總量控制指標，完善考核制度和用能權交易制度藕各。避免和糾正“一刀切”的去煤化政策池摧。指導各地清理規(guī)范天然氣管道收費，嚴格成本監(jiān)審激况。指導各地根據需要作彤，采取上下游聯動方式，盡可能降低非居民用氣成本乌逐。

同時竭讳，落實稅收減免政策也在《通知》中被重新提出，將減免小規(guī)模納稅人增值稅浙踢，免征公共交通運輸绢慢、餐飲住宿等服務增值稅政策實施期限延長至今年年底。允許小微企業(yè)成黄、個體工商戶所得稅延緩至明年繳納呐芥。對除“兩高一資”外所有未按名義稅率退稅的出口產品全部實現足額退稅。

關于做好2020年降成本重點工作的通知

發(fā)改運行〔2020〕1183號

公安部奋岁、司法部思瘟、人力資源社會保障部、自然資源部槽邮、生態(tài)環(huán)境部耻胖、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部调捍、農業(yè)農村部肌顾、商務部、應急部吃它、國資委冕盅、海關總署、稅務總局驼凌、市場監(jiān)管總局宇颊、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會唾姊、能源局传悍、民航局梦柬、知識產權局，中國國家鐵路集團有限公司幻狈，各省磺送、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市灿意、副省級省會城市估灿、新疆生產建設兵團發(fā)展改革委、工信廳（經信委脾歧、經信廳甲捏、經信局演熟、工信局）鞭执、財政廳（局），人民銀行上好⒋猓總部兄纺、各分行、營業(yè)管理部化漆、各省會（首府）城市中心支行估脆、各副省級城市中心支行：

為統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展工作，努力實現全年經濟社會發(fā)展目標任務座云，各有關部門按照黨中央疙赠、國務院決策部署，積極出臺階段性离春、有針對性的減稅降費措施鼠废，緩解企業(yè)經營困難，有力促進了全面復工復產和經濟社會平穩(wěn)運行集圈。為貫徹中央經濟工作會議精神络蜘，落實好《政府工作報告》提出的各項降成本重點任務，幫助企業(yè)妥善應對新冠肺炎疫情沖擊恩奢、渡過難關与沪，降低實體經濟企業(yè)成本工作部際聯席會議2020年將重點組織落實好7個方面23項任務。

一阎恒、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導陨柴，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中棺厚、四中全會精神苞番，在疫情防控常態(tài)化條件下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調痪酸，繼續(xù)深化供給側結構性改革垃散。堅持“鞏固豌熄、增強、提升物咳、暢通”方針锣险，鞏固和拓展減稅降費成效，階段性政策與制度性安排相結合览闰，把減稅降費政策落到企業(yè)芯肤，助力市場主體紓困發(fā)展。

二压鉴、落實好既定減稅降費政策

（一）落實稅收減免政策崖咨。將減免小規(guī)模納稅人增值稅，免征公共交通運輸油吭、餐飲住宿击蹲、旅游娛樂、文化體育等服務增值稅政策實施期限延長至今年年底婉宰。允許小微企業(yè)歌豺、個體工商戶所得稅延緩至明年繳納。對除“兩高一資”外所有未按名義稅率退稅的出口產品全部實現足額退稅心包。

（二）落實相關收費基金減免政策宁路。落實好今年以來出臺的減免民航發(fā)展基金、港口建設費辛辱、船舶油污損害賠償基金猩肪、文化事業(yè)建設費、國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金和相關藥品唱忠、醫(yī)療器械產品注冊費等政策旷糟。

（三）降低企業(yè)寬帶和專線平均資費。主要針對企業(yè)實施互聯網接入寬帶和專線降費亲敷，并重點向中小企業(yè)和制造業(yè)傾斜狸岁，整體上實現企業(yè)寬帶和專線平均資費降低15%。

（四）堅決整治涉企違規(guī)收費卒割。完善收費監(jiān)管制度泛滔，建立治理違規(guī)涉企收費成效評估機制。堅決防止違規(guī)征稅收費堂憔，重點排查“過頭稅費”等問題寡花，嚴肅追責問責。部署開展全國涉企收費專項治理奥猎，嚴查各類涉企亂收費行為昼钻，建立完善亂收費投訴舉報查處機制，加大整治力度封寞。

三然评、強化金融支持實體經濟力度

（五）暢通金融和實體經濟傳導渠道仅财。繼續(xù)疏通貨幣政策傳導機制，靈活運用降準碗淌、公開市場操作盏求、再貸款再貼現等貨幣政策工具，保持流動性合理充裕亿眠。做好3000億元抗疫專項再貸款碎罚、5000億元再貸款再貼現資金和新增的1萬億元普惠性再貸款再貼現額度的政策銜接。加強監(jiān)管纳像，防止資金“空轉”套利荆烈。

（六）充分發(fā)揮政府性融資擔保作用。推動國家融資擔本怪海基金與銀行業(yè)金融機構開展批量擔保貸款合作憔购，實現2020年新增再擔保業(yè)務規(guī)模4000億元目標。政府性融資擔保機構2020年全年對小微企業(yè)減半收取融資擔保劣秦、再擔保費王菲，將綜合融資擔保費率逐步降至1%以下巨陌，有條件的地方建立擔保費補貼機制蔼邓。支持全國農業(yè)信貸擔保體系降低擔保費率，確保政策性農擔業(yè)務擔保費率不超過0.8%巡抛，政策性扶貧項目不超過0.5%侨懈。進一步提高支小支農業(yè)務占比。

（七）注重發(fā)揮定向工具作用追艘。延長中小微企業(yè)貸款延期還本付息政策至明年3月底凄系，對普惠型小微企業(yè)貸款應延盡延，對其他困難企業(yè)貸款協商延期娇符。普惠型小微企業(yè)貸款綜合融資成本明顯下降量票，大型商業(yè)銀行普惠型小微企業(yè)貸款增速要高于40%。引導金融機構增加對制造業(yè)遂撮、民營企業(yè)和外資企業(yè)中長期融資来讯，加大對外向型企業(yè)、服務業(yè)企業(yè)和勞動密集型行業(yè)企業(yè)的信貸支持力度壳坪。

（八）完善金融服務實體經濟的融資工具舶得。深化利率市場化改革，推動貸款利率下行爽蝴。鼓勵銀行大幅增加小微企業(yè)信用貸沐批、首貸、無還本續(xù)貸蝎亚，大力推廣“信易貸”模式和“銀稅互動”九孩，推出適合小微企業(yè)特點的信貸產品先馆。支持企業(yè)擴大債券融資，發(fā)展股權融資躺彬。大力發(fā)展供應鏈金融磨隘，探索推進用銀行保函、保險等方式繳納保證金顾患。

（九）切實提高金融服務效率番捂。各地財政部門要按規(guī)定撥付疫情防控重點保障企業(yè)優(yōu)惠貸款貼息資金，切實提高使用效率江解。各級政府性融資擔保设预、再擔保機構應當提高業(yè)務辦理效率，逐步減少废筒、取消反擔保要求焦忌。鼓勵銀行合理讓利，提高貸款審批和發(fā)放效率棉挤，不抽貸绳粮、不壓貸、不斷貸岳扒。

四需天、持續(xù)降低制度性交易成本

（十）放寬市場準入和經營限制。修訂和發(fā)布《市場準入負面清單（2020年版）》掘叫，放寬市場準入試點猩禀，持續(xù)破除市場準入隱性壁壘。擴大鼓勵外商投資產業(yè)目錄洒屡，使更多領域的外商投資能夠享受稅收等有關優(yōu)惠政策躯橡。放寬小微企業(yè)、個體工商戶登記經營場所限制查奉，便利各類創(chuàng)業(yè)者注冊經營廉屑、及時享受扶持政策。有序放開新能源汽車代工生產档玻，推動自檢自證怀泊，實行品牌授權試點。鼓勵有條件的地方向符合要求的食品生產窃肠、經營企業(yè)發(fā)放許可證電子證書包个。各地不得干預連鎖企業(yè)依法申請和享受總分機構匯總納稅政策。

（十一）優(yōu)化政府服務業(yè)務流程冤留。全面落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》碧囊，形成政府服務事項目錄清單，逐項優(yōu)化辦理流程纤怒、辦理要件和時限要求糯而。深入推進“雙隨機天通、一公開”跨部門聯合監(jiān)管。適時在全國推開“證照分離”改革全覆蓋熄驼，深化工業(yè)產品生產許可證制度改革像寒。積極推進多證合一、多審合一瓜贾、多檢合一会贝。

（十二）加強數字技術應用。深化“互聯網+政務服務”誊殊，推動更多服務事項一網通辦跺鬼，做到企業(yè)開辦全程網上辦理，簡化助企紓困政策手續(xù)鱼练，加快推進“互聯網+監(jiān)管”墩沸。按照先試點后推廣的原則，推進各部門响攘、各級政府間基礎公共信息的互聯互通和數據整合址嘴，加大開放力度。加快實現增值稅專用發(fā)票電子化千有。

（十三）降低政策遵從成本蚀弹。在研究制定政策過程中，避免隨意制定加重企業(yè)負擔的“隱性”條款护丢，持續(xù)推進落實公平競爭審查制度挚性。規(guī)范行政處罰自由裁量權，防止出現“一刀切”砂沛，避免過快提高標準導致企業(yè)應對失措。

五曙求、努力降低企業(yè)用工和房租負擔

（十四）降低企業(yè)用工成本碍庵。免征中小微企業(yè)基本養(yǎng)老、失業(yè)悟狱、工傷“三項”社會保險單位繳費部分至年底静浴。盡快實現養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。落實住房公積金階段性支持政策挤渐。

（十五）實施援企穩(wěn)崗返還政策苹享。鼓勵有條件的地區(qū)適當提高穩(wěn)崗返還比例，重點支持符合產業(yè)發(fā)展方向浴麻、長期吸納就業(yè)人數多的企業(yè)以及受疫情影響大的企業(yè)得问。各地要優(yōu)化經辦流程，創(chuàng)新經辦模式软免，多采用“免申即享”宫纬。利用大數據平臺加強用工需求供需對接焚挠、信息引導。

（十六）緩解房屋租金壓力漓骚。減免國有房產租金挖毅，鼓勵各類業(yè)主減免或緩收房租。對實際減免租金的出租人衬咐，鼓勵金融機構視需要給予適當信貸支持倡搞。穩(wěn)定房屋租賃市場，建立健全房屋租賃糾紛調處機制晨偿。

六谦牛、繼續(xù)降低用能用地成本

（十七）繼續(xù)降低一般工商業(yè)電價。降低除高耗能行業(yè)用戶外的現執(zhí)行一般工商業(yè)价忙、大工業(yè)電價的電力用戶到戶電價5%至年底住建。全面完成第二監(jiān)管周期省級和區(qū)域電網輸配電價核定，指導各地落實燃煤發(fā)電上網電價形成機制皮围，開展電價改革相關政策跟蹤評估逆辐。擴大電力市場化交易規(guī)模。

（十八）完善科學合理用能管理捏裂。制定科學合理的“十四五”能耗總量控制指標唧尊，完善考核制度和用能權交易制度。避免和糾正“一刀切”的去煤化政策吩屹。指導各地清理規(guī)范天然氣管道收費跪另，嚴格成本監(jiān)審。指導各地根據需要煤搜，采取上下游聯動方式免绿，盡可能降低非居民用氣成本。

（十九）合理增加供應降低用地成本擦盾。改革土地管理方式嘲驾，賦予省級政府更大用地自主權，盤活存量土地迹卢；合并規(guī)劃選址和用地預審辽故，合并建設用地規(guī)劃許可和用地批準。加快落實跨地區(qū)耕地占補平衡政策腐碱，探索全國性的建設用地誊垢、補充耕地指標跨區(qū)域交易機制。加強工業(yè)項目建設用地管理症见，實現用地跟著項目走喂走；合理增加工業(yè)項目用地、物流用地；推動不同產業(yè)用地類型合理轉換须彼。

七乒萝、推進物流降本增效

（二十）降低物流稅費成本。深化收費公路制度改革司箫，全面推廣高速公路差異化收費想预。鼓勵有條件的地方回購經營性普通收費公路收費權，對車輛實行免費通行绕众。精簡鐵路貨運雜費項目瞪卜，降低運雜費遲交金收費標準，嚴格落實取消貨物運輸變更手續(xù)費姆已。減半征收物流企業(yè)大宗商品倉儲設施用地城鎮(zhèn)土地使用稅畴文。降低港口、檢驗檢疫等收費急响。

（二十一）積極推進運輸結構調整删猿。加快推進大宗貨物運輸公轉鐵、公轉水嘱悄。大力發(fā)展多式聯運隅本，加快樞紐場站、集疏運通道和鐵路專用線建設兼呵，推進運輸裝備標準化升級改造兔辅。扎實推進國家物流樞紐建設，推動構建“通道+樞紐+網絡”的物流運行體系击喂。鼓勵5G维苔、物聯網、大數據等新技術在物流領域應用懂昂，促進物流業(yè)和制造介时、金融、旅游忍法、商務等產業(yè)融合發(fā)展潮尝。

（二十二）提高物流運行效率。優(yōu)化政務辦事流程饿序，推進通關便利化，優(yōu)化大件運輸跨省并聯許可服務羹蚣。繼續(xù)推進網絡平臺道路貨物運輸發(fā)展原探，持續(xù)推動城市綠色貨運配送發(fā)展。深化鐵路市場化改革忘当。多措并舉恢復我國際貨運能力芯妇，優(yōu)化中歐班列運輸組織，推進“中轉集散”，支持客運飛機執(zhí)飛貨運運輸肃刁。

八茎陪、激勵企業(yè)內部挖潛

（二十三）引導企業(yè)創(chuàng)新管理挖潛增效。支持企業(yè)通過模式創(chuàng)新孙泵、研發(fā)創(chuàng)新烫王、管理創(chuàng)新，提高成果轉化率和附加值崇审。鼓勵企業(yè)主動適應市場變化靠鸦，發(fā)揮主觀能動性，加快轉型升級任汪。依靠科技進步苔巍、技術創(chuàng)新，加大信息技術和互聯網枷窿、物聯網融合應用避归，向智能化、集約化管呵、精細化轉變梳毙。

請有關方面加強會商，做好政策銜接撇寞，強化政策宣傳和解讀顿天，扎實推進降成本各項政策落地見效，著力穩(wěn)住市場主體蔑担。降低實體經濟企業(yè)成本工作部際聯席會議將繼續(xù)加強梳理和推廣好的經驗牌废、做法。

國家發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部

財政部

人民銀行

2020年7月18日

（光伏頭條（微信號 PV-2005））

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