制造業(yè)的強(qiáng)盛是一個(gè)國(guó)家實(shí)力的體現(xiàn)俊抵。從18世紀(jì)60年代英國(guó)爆發(fā)第一次工業(yè)革命以來(lái)海黍，以英美為代表的工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家均是從制造業(yè)起步患漆，發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)版叁，獲取全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)劳诽，進(jìn)而引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此敲侧，制造業(yè)的發(fā)展與轉(zhuǎn)移趨勢(shì)與國(guó)家的前途和命運(yùn)息息相關(guān)径楼。

18世紀(jì)60年代，第一次工業(yè)革命造就了強(qiáng)大的大英帝國(guó)悟旧。之后的200多年間嚼锄，隨著工業(yè)化逐步輸出到英國(guó)之外其他國(guó)家，制造業(yè)在世界更多的地區(qū)得到了快速發(fā)展蔽豺，大大提升了各國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平区丑。直到21世紀(jì)初，全球制造業(yè)共經(jīng)歷了四次大轉(zhuǎn)移修陡。

第一次轉(zhuǎn)移：19世紀(jì)中葉沧侥，英國(guó)開始逐步對(duì)外輸出制造業(yè)。美國(guó)以制造流程創(chuàng)新承接了全球制造業(yè)的第一次轉(zhuǎn)移魄鸦，實(shí)現(xiàn)其制造業(yè)的崛起宴杀。到20世紀(jì)前葉，美國(guó)最終站在了世界制造業(yè)之巔拾因，成為全球最強(qiáng)大的工業(yè)化國(guó)家旺罢。

第二次轉(zhuǎn)移：20世紀(jì)50年代，美國(guó)將鋼鐵绢记、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向日本扁达、聯(lián)邦德國(guó)這些戰(zhàn)敗國(guó)轉(zhuǎn)移。聯(lián)邦德國(guó)蠢熄、日本以協(xié)作體系創(chuàng)新承接了全球制造業(yè)的第二次轉(zhuǎn)移缨拇，并很快成為全球勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的主要供應(yīng)者。聯(lián)邦德國(guó)成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)敞冤，而日本制造開始暢銷全球类紧。

第三次轉(zhuǎn)移：20世紀(jì)70年代，聯(lián)邦德國(guó)崭甩、日本將紡織抵思、造船耳恭、化工等勞動(dòng)密集型以及高耗能高污染產(chǎn)業(yè)向亞洲地區(qū)以及部分拉美國(guó)家轉(zhuǎn)移。中國(guó)臺(tái)灣优学、韓國(guó)、中國(guó)香港和新加坡為代表的新興經(jīng)濟(jì)體以產(chǎn)業(yè)鏈整合創(chuàng)新承接了全球制造業(yè)第三次轉(zhuǎn)移箱藏《赋ǎ“亞洲四小龍”經(jīng)濟(jì)快速崛起。

第四次轉(zhuǎn)移：20世紀(jì)80年代鲜堆，歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家和“亞洲四小龍”等新興工業(yè)化國(guó)家/地區(qū)掖沸，把勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和低技術(shù)高消耗產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移。

2000年之后昌执，中國(guó)開始承接全球制造業(yè)轉(zhuǎn)移烛亦，以體系實(shí)力成為全球制造業(yè)第四次轉(zhuǎn)移的最大承接者和受益者。中國(guó)也因此成為新的世界工廠懂拾，經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展煤禽。

機(jī)床工具行業(yè)作為基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，肩負(fù)為制造業(yè)提供制造工具的重任岖赋。全球制造業(yè)的轉(zhuǎn)移檬果，必然導(dǎo)致各個(gè)國(guó)家和地區(qū)機(jī)床消費(fèi)市場(chǎng)的起起落落。

一唐断、全球機(jī)床產(chǎn)出和消費(fèi)

21世紀(jì)初选脊，全球機(jī)床消費(fèi)呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)趨勢(shì)，在受到2008年金融危機(jī)的沖擊快速墜落之后脸甘，迅速反彈再次高速增長(zhǎng)恳啥，并于2011年達(dá)到歷史峰值1080.13億美元，之后進(jìn)入了下降通道丹诀，2019年全球機(jī)床消費(fèi)820.58億美元钝的。期間曾出現(xiàn)過(guò)1次持平、2次正增長(zhǎng)铆遭，其中1次增長(zhǎng)持續(xù)2年叁席。2019年的再次明顯下降，消費(fèi)總額下降至2011年以來(lái)的最低點(diǎn)恭吊。全球機(jī)床消費(fèi)持續(xù)了近10年的下降趨勢(shì)依舊蚕察。2000-2019年全球機(jī)床產(chǎn)出與消費(fèi)情況見圖1。

圖1  2000-2019全球機(jī)床產(chǎn)出及消費(fèi)（億美元）

二仓判、全球制造業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)中國(guó)機(jī)床工業(yè)的影響

作為工業(yè)母機(jī)犯党，機(jī)床工具行業(yè)是制造業(yè)的基礎(chǔ)性行業(yè)。全球制造業(yè)向中國(guó)轉(zhuǎn)移蜘体，導(dǎo)致中國(guó)機(jī)床消費(fèi)市場(chǎng)的快速增長(zhǎng)示董，從而促進(jìn)中國(guó)機(jī)床工具行業(yè)的發(fā)展广狂。

圖2  中國(guó)機(jī)床生產(chǎn)及其全球占比（億美元） 

圖3  中國(guó)機(jī)床市場(chǎng)消費(fèi)及其全球占比（億美元）

從圖2、圖3可以看出艾烫，2000年以后镀翁，中國(guó)機(jī)床產(chǎn)出和機(jī)床消費(fèi)均為高速增長(zhǎng)，2011年達(dá)到歷史峰值拄讨。這12年間卸悼，機(jī)床消費(fèi)從49.23億美元，增長(zhǎng)到436.01億美元椭员，年均增長(zhǎng)率22.93%车海。機(jī)床消費(fèi)全球占比從9.90%增長(zhǎng)到40.62%。伴隨著機(jī)床消費(fèi)市場(chǎng)的高速增長(zhǎng)隘击，中國(guó)機(jī)床行業(yè)也得到快速發(fā)展侍芝，機(jī)床產(chǎn)出從2000年的28.55億美元，增長(zhǎng)到2011年的315.32億美元埋同，年均增長(zhǎng)率24.40%州叠，并達(dá)到歷史峰值。機(jī)床產(chǎn)出全球占比也從2000年的5.84%增長(zhǎng)到2010年的29.63%凶赁，達(dá)到歷史峰值留量。

2008年，國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后哟冬，制造業(yè)全球布局發(fā)生重大調(diào)整楼熄，新一輪國(guó)際制造業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)顯現(xiàn)并呈現(xiàn)新的特點(diǎn)。一方面浩峡，東南亞新興經(jīng)濟(jì)體憑借低成本可岂、高回報(bào)的優(yōu)勢(shì)，在全球價(jià)值鏈中釋放出極大的吸引力和發(fā)展?jié)摿Υ寰蔀樾乱惠唶?guó)際制造業(yè)轉(zhuǎn)移的重要舞臺(tái)僵息；另一方面，歐美等工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛反思“去工業(yè)化”導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡臊骂、高失業(yè)率等問(wèn)題咕咸，相繼推出“再工業(yè)化”戰(zhàn)略和制造業(yè)重振計(jì)劃，以盡快走出危機(jī)云拔，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)倡剥。

國(guó)際制造業(yè)新一輪轉(zhuǎn)移和發(fā)達(dá)國(guó)家重振制造業(yè)措施的影響已開始顯現(xiàn)。從圖2可以看出足曹，2008年金融危機(jī)后檀萝，中國(guó)機(jī)床消費(fèi)以及機(jī)床產(chǎn)出從2011年歷史高位開始明顯回落。2019年中國(guó)機(jī)床消費(fèi)以及機(jī)床產(chǎn)出分別為222.90億美元和194.20億美元江刚，與2011年歷史高位相比朋凰，分別下降了49.0%和38.4%卤连。其全球占比也分別從2010年的歷史高位下降到2019年的27.16%和23.07%。

三情组、歐美國(guó)家機(jī)床市場(chǎng)變化和再工業(yè)化舉措

2008年金融危機(jī)爆發(fā)后燥筷，歐美等工業(yè)先進(jìn)國(guó)家逐步認(rèn)識(shí)到“去工業(yè)化”對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)的嚴(yán)重危害，積極尋找回歸實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路院崇，實(shí)施“再工業(yè)化”策略肆氓，做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“脫虛向?qū)崱毖谴啵卣裰圃鞓I(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性盲泛。其主要舉措包括：（1）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃濒持，保障國(guó)家戰(zhàn)略的順利推進(jìn)；（2）加強(qiáng)稅收政策調(diào)整力度寺滚，吸引資金投資本土柑营；（3）采取財(cái)政金融等多種措施，促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品出口村视；（4）加強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)官套，減少外部競(jìng)爭(zhēng)沖擊；（5）加大科研和創(chuàng)新投入蚁孔，強(qiáng)化新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)奶赔。

1．美國(guó)機(jī)床市場(chǎng)與美國(guó)“再工業(yè)化”措施

20世紀(jì)80年代之前，美國(guó)一直是世界最大的機(jī)床消費(fèi)市場(chǎng)眠亿，之后相繼被日本衷屋、德國(guó)、中國(guó)超越也控，成為全球第四大機(jī)床消費(fèi)市場(chǎng)尔粮。進(jìn)入21世紀(jì)以后，美國(guó)機(jī)床消費(fèi)及產(chǎn)出很明顯分為兩個(gè)階段用省，其分界點(diǎn)在2010年激靡。2010年之前的10年，美國(guó)機(jī)床消費(fèi)以及機(jī)床產(chǎn)出持續(xù)下降败民，并于2001年徹底讓出全球最大機(jī)床消費(fèi)市場(chǎng)頭銜娩纱。2010年之后，美國(guó)機(jī)床消費(fèi)全球占比呈波浪形回升坡驹，并于2011年和2012年先后超越德國(guó)和日本适固，成為全球機(jī)床消費(fèi)第二大市場(chǎng)。美國(guó)機(jī)床消費(fèi)和產(chǎn)出情況參見圖4遮尚、圖5誊涯。

圖4  2000-2019年美國(guó)機(jī)床市場(chǎng)消費(fèi)情況（億美元） 

圖5  2000-2019年美國(guó)機(jī)床產(chǎn)出情況（億美元）

2000年挡毅，美國(guó)機(jī)床消費(fèi)87.59億美元，占全球機(jī)床消費(fèi)的17.62%暴构；2010年跪呈，美國(guó)機(jī)床消費(fèi)下降到48.97億美元，僅占全球機(jī)床消費(fèi)的6.15%取逾；2019年耗绿，美國(guó)機(jī)床消費(fèi)97.21億美元，占全球機(jī)床消費(fèi)的比例上升到11.85%砾隅。

2000年误阻，美國(guó)機(jī)床產(chǎn)出46.06億美元，占全球機(jī)床產(chǎn)出的9.42%晴埂；2010年究反，美國(guó)機(jī)床產(chǎn)出下降到37.92億美元，占全球機(jī)床產(chǎn)出的4.73%儒洛；2019年精耐，美國(guó)機(jī)床產(chǎn)出60.02億美元，占全球機(jī)床產(chǎn)出的比例上升到7.13%琅锻。

美國(guó)機(jī)床消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)生這種變化的原因竿饭，與美國(guó)在金融危機(jī)之后推出的“再工業(yè)化”舉措不無(wú)關(guān)聯(lián)。

為了重振本土工業(yè)肴泥，美國(guó)政府推出了大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)插爹、鼓勵(lì)科技創(chuàng)新厢汹、支持中小企業(yè)發(fā)展一系列“再工業(yè)化”政策和措施盛己。美國(guó)相關(guān)協(xié)會(huì)腋尘、民間機(jī)構(gòu)也紛紛出臺(tái)研究報(bào)告，支持美國(guó)政府的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略谅囚。

2009年2月瑰保，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬簽署了《2009年美國(guó)復(fù)蘇和再投資法案》，推出了總額為7870億美元的經(jīng)濟(jì)刺激方案雄防，其中基建和科研柱阱、教育、可再生能源及節(jié)能項(xiàng)目康局、智能電網(wǎng)概尝、醫(yī)療信息化、環(huán)境保護(hù)等成為投資重點(diǎn)蟆盐，并包含增加133億美元以制造業(yè)為主的科研投入承边。

2010年8月，奧巴馬簽署了《美國(guó)制造業(yè)促進(jìn)法案》，推出稅收優(yōu)惠政策博助，幫助美國(guó)制造商從他國(guó)獲得本國(guó)沒有的原材料和其他產(chǎn)品险污。旨在幫助制造業(yè)降低成本、恢復(fù)競(jìng)爭(zhēng)力富岳、創(chuàng)造更多就業(yè)崗位蛔糯。制定相關(guān)政策，將美國(guó)打造為企業(yè)總部基地的首選窖式、創(chuàng)新基地的首選蚁飒、制造企業(yè)的好去處。

2011年6月萝喘，奧巴馬啟動(dòng)《先進(jìn)制造伙伴關(guān)系》計(jì)劃淮逻。該計(jì)劃的宗旨是要在美國(guó)頂尖大學(xué)、最具創(chuàng)新能力的制造商和聯(lián)邦政府之間建立合作伙伴關(guān)系阁簸，通過(guò)構(gòu)建官爬早、產(chǎn)、學(xué)蜗原、研各方緊密合作的工作機(jī)制瀑红，集聚人才峦铲，引導(dǎo)投資嗤锯，制定先進(jìn)制造技術(shù)發(fā)展路線，盡快使新技術(shù)筑轻、新創(chuàng)意從實(shí)驗(yàn)室走向工廠钉栈，不但創(chuàng)造就業(yè)，增強(qiáng)中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力具雹，而且實(shí)現(xiàn)未來(lái)若干年內(nèi)美國(guó)穩(wěn)坐制造業(yè)領(lǐng)袖地位的目標(biāo)滥庭。

2012年2月，美國(guó)國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)發(fā)布《國(guó)家先進(jìn)制造戰(zhàn)略規(guī)劃》衔系，明確了先進(jìn)制造對(duì)美國(guó)確保經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)作用胞讯，分析了美國(guó)先進(jìn)制造的現(xiàn)有模式、未來(lái)走勢(shì)以及所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)砾褂，提出了5大戰(zhàn)略目標(biāo)：促進(jìn)中小企業(yè)投資炸涝、增強(qiáng)勞動(dòng)力技能、建立創(chuàng)造性的合作關(guān)系馍资、協(xié)調(diào)聯(lián)邦投資筒主、增加國(guó)家對(duì)先進(jìn)制造研發(fā)的投資。根據(jù)該規(guī)劃鸟蟹，2013財(cái)年乌妙，美國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)預(yù)算22億美元，國(guó)家科學(xué)基金會(huì)、能源部藤韵、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)研究院及其他機(jī)構(gòu)的預(yù)算增幅超過(guò)50%虐沥。

2013年，美國(guó)發(fā)布由《先進(jìn)制造伙伴關(guān)系》指導(dǎo)委員會(huì)提出的《美國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)》（NNMI）規(guī)劃荠察。該規(guī)劃的目標(biāo)是通過(guò)美國(guó)聯(lián)邦政府投資10億美元置蜀，用10年的時(shí)間組建由45個(gè)制造創(chuàng)新中心和一個(gè)協(xié)調(diào)性網(wǎng)絡(luò)組成全國(guó)性的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，從而推動(dòng)高校悉盆、企業(yè)和政府部門形成合力盯荤，打造一批具有先進(jìn)制造能力的創(chuàng)新集群；促進(jìn)新技術(shù)焕盟、生產(chǎn)工藝秋秤、產(chǎn)品和教育項(xiàng)目的開發(fā)，推動(dòng)美國(guó)先進(jìn)制造業(yè)的復(fù)興铣飘；為美國(guó)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)纷辈，從而提振美國(guó)經(jīng)濟(jì)。

2014年卤酬，《振興美國(guó)制造與創(chuàng)新法案2014》通過(guò)膛躁，《美國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)》（NNMI）正式成為法定計(jì)劃，又被稱為Manufacturing USA枕娱∮椋《振興美國(guó)制造與創(chuàng)新法案2014》授權(quán)美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)在《國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)研究院》（NIST）法案框架下，實(shí)施制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃叶素，在全國(guó)范圍內(nèi)建設(shè)創(chuàng)新中心舰秀，并明確了制造業(yè)創(chuàng)新中心的重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域：納米技術(shù)、先進(jìn)陶瓷屹请、光子和光學(xué)器件枚鸭、復(fù)合材料、生物基因和先進(jìn)材料癣臭、混合動(dòng)力技術(shù)饵较、微電子工具開發(fā)等。

2018年10月遭赂，美國(guó)總統(tǒng)辦公室發(fā)布《先進(jìn)制造美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)力戰(zhàn)略》循诉，該報(bào)告由美國(guó)國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)下屬先進(jìn)制造分委會(huì)編寫，旨在實(shí)現(xiàn)“維持美國(guó)先進(jìn)制造業(yè)的領(lǐng)先地位嵌牺，以確保國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)繁榮”這一愿景打洼。報(bào)告梳理了影響美國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)力的9大因素，提出了3大戰(zhàn)略目標(biāo)：開發(fā)和推廣新的制造技術(shù)逆粹，教育募疮、培訓(xùn)和輸送勞動(dòng)力，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)制造業(yè)供應(yīng)鏈能力。

2．其他工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家機(jī)床市場(chǎng)和“再工業(yè)化”措施

英國(guó)曾經(jīng)是世界工業(yè)革命的先驅(qū)阿浓，強(qiáng)大的制造業(yè)給英國(guó)帶來(lái)了300多年的經(jīng)濟(jì)繁榮他嚷。20世紀(jì)80年代以后，英國(guó)開始推行“去工業(yè)化”戰(zhàn)略芭毙，不斷縮減鋼鐵筋蓖、化工等傳統(tǒng)制造業(yè)的發(fā)展空間，將汽車等許多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到勞動(dòng)力和生產(chǎn)成本都相對(duì)低廉的發(fā)展中國(guó)家魁跷，逐步遠(yuǎn)離工業(yè)孟若，而集中精力發(fā)展金融、數(shù)字創(chuàng)意等高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)洗念，使得英國(guó)在全球機(jī)床市場(chǎng)中的影響力逐年下降炮方。進(jìn)入21世紀(jì)后，英國(guó)機(jī)床消費(fèi)全球占比持續(xù)下滑（圖6）提蕴。2010年誊批，其機(jī)床消費(fèi)全球占比僅為0.60%。之后隨著英國(guó)“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的實(shí)施灼镣，機(jī)床消費(fèi)市場(chǎng)開始緩慢增長(zhǎng)卦唇，到2019年，英國(guó)機(jī)床市場(chǎng)消費(fèi)全球占比為0.94%丐浑。

圖6  2000-2019年英國(guó)機(jī)床市場(chǎng)消費(fèi)及全球占比（億美元）

英國(guó)政府較早認(rèn)識(shí)到“去工業(yè)化”對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)的危害欢公。在2008年9月就發(fā)布了《振興國(guó)家制造業(yè)戰(zhàn)略計(jì)劃》，以幫助英國(guó)企業(yè)能夠趕上全球制造業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)丽优。該戰(zhàn)略計(jì)劃要求加強(qiáng)商務(wù)部門歹恬、技術(shù)部門腾蔼、大學(xué)和行業(yè)的合作手趣，并強(qiáng)調(diào)制造業(yè)是英國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)的重要部分。按照該戰(zhàn)略計(jì)劃肥荔，政府將投資1.5億英鎊作為中期支持绿渣，以便制造業(yè)能夠抓住低碳經(jīng)濟(jì)的機(jī)會(huì)，加快技術(shù)創(chuàng)新燕耿，向海外發(fā)展中符，以改變?nèi)藗儗?duì)制造業(yè)的認(rèn)識(shí)。國(guó)家技術(shù)戰(zhàn)略局再投資2400萬(wàn)英鎊誉帅，用于研發(fā)高附加值的創(chuàng)新技術(shù)淀散。

為了配合制造業(yè)回歸，英國(guó)政府加大力度培養(yǎng)制造業(yè)人才蚜锨。首先是打破大眾輕視制造業(yè)就業(yè)的看法档插，培養(yǎng)大量工程師，將更多的年輕人吸引到制造行業(yè)就業(yè)。2011 年啟動(dòng)的“See  Inside  Manufacturing（開放和了解制造業(yè)計(jì)劃）”就是其中之一郭膛。這項(xiàng)計(jì)劃以汽車行業(yè)為主晨抡，2011年10月，40多家汽車企業(yè)在英國(guó)各地進(jìn)行了100多場(chǎng)招生活動(dòng)盏酵。通過(guò)在汽車企業(yè)培訓(xùn)慷抛，讓年輕人深入了解制造業(yè)以及制造業(yè)所從事的工作，體驗(yàn)到制造業(yè)行業(yè)就業(yè)的價(jià)值蚊霞。

在確保制造業(yè)人才的同時(shí)睹协，英國(guó)政府積極推進(jìn)制造基地建設(shè)，面向境外企業(yè)進(jìn)行招商姆盲。以汽車產(chǎn)業(yè)為例弦捶，英國(guó)設(shè)有很多制造基地，為境外企業(yè)提供制造高端技術(shù)產(chǎn)品平臺(tái)二场，以進(jìn)入歐洲市場(chǎng)党砸。日本日產(chǎn)汽車的電動(dòng)汽車以及鋰離子電池在歐洲進(jìn)行量產(chǎn)的場(chǎng)所，首先就選擇了英國(guó)的制造基地缤棍。

為了支持制造基地的發(fā)展莉狠，2011年12月，英國(guó)政府圍繞打造先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈衅快，投資了1.25億英鎊堪俩。這項(xiàng)“先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈倡議”不僅僅面向汽車、飛機(jī)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)般甲，還面向英國(guó)有望在世界領(lǐng)先的可再生能源和低碳技術(shù)等領(lǐng)域肋乍，旨在支持英國(guó)制造業(yè)企業(yè)在全球市場(chǎng)發(fā)揮重要作用。

2012年英國(guó)發(fā)布了《英國(guó)工業(yè)2050》戰(zhàn)略研究報(bào)告敷存，展望了2050年制造業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)墓造，并據(jù)此分析英國(guó)制造業(yè)面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，提出英國(guó)制造業(yè)發(fā)展與復(fù)蘇的政策锚烦。該報(bào)告認(rèn)為科技改變生產(chǎn)觅闽，信息通訊技術(shù)、新材料等科技將在未來(lái)與產(chǎn)品和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的融合涮俄，極大改變產(chǎn)品的設(shè)計(jì)蛉拙、制造、供給甚至使用方式彻亲。未來(lái)制造業(yè)的主要趨勢(shì)是個(gè)性化的低成本產(chǎn)品需求增大孕锄、生產(chǎn)重新分配和制造價(jià)值鏈的數(shù)字化。

2017年1月苞尝，英國(guó)政府正式發(fā)布“現(xiàn)代工業(yè)戰(zhàn)略”綠皮書畸肆，旨在通過(guò)提高全國(guó)的生產(chǎn)力和推動(dòng)增長(zhǎng)來(lái)提高生活水平和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)茧痕。這項(xiàng)計(jì)劃涵蓋十大重點(diǎn)，主要包括加大對(duì)科研與創(chuàng)新的投資察贵，提升技能慢况，基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)，支持初創(chuàng)企業(yè)旋喊，完善政府采購(gòu)制度阀秤，鼓勵(lì)貿(mào)易、吸引境外投資哲陷，提高能源供應(yīng)效率及綠色發(fā)展鼠台，培育世界領(lǐng)先產(chǎn)業(yè)，驅(qū)動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及創(chuàng)建合適的體制機(jī)制墙议、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和地方發(fā)展等确缩，并針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域提出了新的舉措。

西班牙也是“去工業(yè)化”突出的一個(gè)國(guó)家久挖，21世紀(jì)初的10年間缎苞，其機(jī)床消費(fèi)的全球占比由2.3%下降至0.4%。之后逐漸回升歹对，到2019年售碳，已增加至0.96%。西班牙機(jī)床消費(fèi)全球占比情況見圖7绞呈。

圖7  2000-2019年西班牙機(jī)床市場(chǎng)消費(fèi)及全球占比（億美元）

西班牙政府2011年發(fā)布的“再工業(yè)化援助計(jì)劃”贸人，出資4.62億歐元對(duì)工業(yè)企業(yè)的援助申請(qǐng)實(shí)施資金支持，旨在推動(dòng)工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)技術(shù)的發(fā)展佃声，通過(guò)支持高技術(shù)和高生產(chǎn)力的工業(yè)計(jì)劃艺智，改變現(xiàn)有的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建一個(gè)充滿競(jìng)爭(zhēng)力的圾亏、能夠創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和財(cái)富的新型工業(yè)結(jié)構(gòu)十拣。

與歐盟其他國(guó)家類似，隨著20世紀(jì)80年代開始的“去工業(yè)化”召嘶，法國(guó)的制造業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重不斷下降父晶。為改變這種狀態(tài)哮缺，奧朗德當(dāng)選法國(guó)總統(tǒng)之后弄跌，將振興“法國(guó)制造”列為其執(zhí)政的重要目標(biāo)。

2013年9月尝苇，法國(guó)政府推出《新工業(yè)法國(guó)》戰(zhàn)略铛只，旨在通過(guò)創(chuàng)新重塑法國(guó)工業(yè)實(shí)力，使法國(guó)重回全球工業(yè)第一梯隊(duì)芝杏。該戰(zhàn)略是一項(xiàng)10年期的中長(zhǎng)期規(guī)劃尸校，展現(xiàn)了法國(guó)在第三次工業(yè)革命中實(shí)現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型的決心和實(shí)力穴愕。其主要目的為解決三大問(wèn)題：能源、數(shù)字革命和經(jīng)濟(jì)生活替程，共包含34項(xiàng)具體計(jì)劃渗蜀。

這一戰(zhàn)略由于涉及項(xiàng)目過(guò)多，導(dǎo)致資源過(guò)于分散撕陈。為此历喊，法國(guó)政府在2015年4月對(duì)原來(lái)的戰(zhàn)略進(jìn)行了調(diào)整，提出了旨在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的《新工業(yè)法國(guó)2.0》戰(zhàn)略生凯。

在《新工業(yè)法國(guó)2.0》戰(zhàn)略中法竭，“未來(lái)工業(yè)”計(jì)劃成為核心內(nèi)容∩镀希“未來(lái)工業(yè)”計(jì)劃將法國(guó)工業(yè)化戰(zhàn)略布局優(yōu)化為九大領(lǐng)域蚣殴，包括數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)、新能源政模、現(xiàn)代化物流岗宣、新型醫(yī)藥、可持續(xù)發(fā)展城市淋样、生態(tài)出行和未來(lái)交通狈定、物聯(lián)網(wǎng)、寬帶網(wǎng)絡(luò)與信息安全习蓬、智能電網(wǎng)等纽什，旨在通過(guò)信息化改造產(chǎn)業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)再工業(yè)化的目標(biāo)躲叼。為確保該計(jì)劃的實(shí)施芦缰，法國(guó)政府通過(guò)提供技術(shù)支持、開展企業(yè)跟蹤服務(wù)枫慷、提高工業(yè)從業(yè)者技能让蕾、加強(qiáng)歐洲和國(guó)際合作、推動(dòng)未來(lái)工業(yè)等或听，為制造業(yè)企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)探孝。

圖8  2000-2019年法國(guó)機(jī)床市場(chǎng)消費(fèi)及其全球占比（億美元）

分析法國(guó)的機(jī)床消費(fèi)可以看出，21世紀(jì)初的10年間誉裆，法國(guó)機(jī)床消費(fèi)總量和全球占比均呈下降趨勢(shì)迈堂。2010年法國(guó)機(jī)床消費(fèi)最低，為9.66億美元捶卧；法國(guó)機(jī)床消費(fèi)全球占比最低值出現(xiàn)在2012年耀佣，為1.06%。之后疲飘，法國(guó)機(jī)床消費(fèi)和其全球占比開始緩慢增長(zhǎng)钳雄，2019年伶段，機(jī)床消費(fèi)總額14.62億美元，全球機(jī)床消費(fèi)占比1.78%匀枪。

德國(guó)汞坚、日本是傳統(tǒng)的制造業(yè)強(qiáng)國(guó)，受“去工業(yè)化”的影響較小凿栅。但重視制造業(yè)是德國(guó)复做、日本的傳統(tǒng)。2008年金融危機(jī)后权浸，其國(guó)內(nèi)機(jī)床消費(fèi)額以及全球占比都悄然上升（圖9旬渤、圖10）。歐洲另外一個(gè)制造業(yè)強(qiáng)國(guó)意大利情況類似奄容，其機(jī)床消費(fèi)以及全球占比在2012年之后均顯著上升（圖11）冰更。

圖9  2000-2019年德國(guó)機(jī)床消費(fèi)及其全球占比（億美元）

圖10  2000-2019年日本機(jī)床市場(chǎng)消費(fèi)及其全球占比（億美元）

圖11  2000-2019年意大利機(jī)床市場(chǎng)消費(fèi)及其全球占比（億美元）

四、東南亞等發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)外國(guó)直接投資情況和機(jī)床市場(chǎng)變化

根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易與發(fā)展委員會(huì)《世界投資報(bào)告》昂勒，自2008年以來(lái)蜀细，全球潛在外國(guó)直接投資趨勢(shì)呈現(xiàn)增長(zhǎng)乏力（圖12）。2010年之后戈盈，外國(guó)直接投資的年均增長(zhǎng)率僅為1%奠衔，而2000-2007年這一指標(biāo)為8%，2000年以前則超過(guò)20%塘娶。

圖12  1990-2018年外國(guó)直接投資流入量和潛在趨勢(shì)

圖13  2007-2018全球和經(jīng)濟(jì)體集團(tuán)外國(guó)直接投資流入量

2016-2018年归斤，全球外國(guó)直接投資更是連續(xù)下降（圖13），2018年刁岸，全球外國(guó)直接投資降至13萬(wàn)億美元脏里，同比減少了13%。

從圖13中可以看出虹曙，流入發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的外國(guó)直接投資略有增長(zhǎng)迫横。其中2018年，流入亞洲發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的外國(guó)直接投資增加了4%露您，達(dá)到5120億美元飘缨。增長(zhǎng)主要出現(xiàn)在中國(guó)、中國(guó)香港烙欧、新加坡很洽、印度尼西亞和其他東盟國(guó)家，以及印度和土耳其菠告。亞洲仍然是世界上接受外國(guó)直接投資最多的地區(qū)漏碰，2018年吸收了全球39%的流量，較2017年的33%有明顯增長(zhǎng)蚜冀。

2018年肯铣，流入東亞的投資增長(zhǎng)4%，至2800億美元逞扰，但仍遠(yuǎn)低于2015年3180億美元的峰值诉鸯，其中流入中國(guó)的投資增長(zhǎng)4%，達(dá)到1390億美元的歷史最高水平唾浙。流入東南亞的投資增長(zhǎng)3%躬挺，達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的1490億美元。來(lái)自亞洲其他經(jīng)濟(jì)體的強(qiáng)勁投資蛮放，包括投資分流和制造業(yè)活動(dòng)移出中國(guó)缩抡，為該地區(qū)的外國(guó)直接投資增長(zhǎng)提供了支持。流入南亞的外國(guó)直接投資增長(zhǎng)4%包颁，達(dá)到540億美元瞻想，其中對(duì)印度的投資增加了6%，達(dá)到420億美元娩嚼。

2007-2019年部分發(fā)展中國(guó)家外國(guó)直接投資情況見表1蘑险。

表1  2007-2019部分發(fā)展中國(guó)家外國(guó)直接投資（億美元）

2019年，全球外國(guó)直接投資出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)岳悟，達(dá)到15.4萬(wàn)億美元佃迄。其中對(duì)巴西和印度的外國(guó)直接投資同比增長(zhǎng)分別為18%、21%贵少。但是受新冠疫情的影響呵俏，聯(lián)合國(guó)貿(mào)易與發(fā)展委員會(huì)認(rèn)為，之后2年全球外國(guó)直接投資將大幅減少滔灶，預(yù)計(jì)2020年將減少40%柴信，2021年將減少5%-10%。

2007年以來(lái)费犯，上述發(fā)展中國(guó)家外國(guó)直接投資總體呈現(xiàn)增加趨勢(shì)浸弦。其中，中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家吸收外國(guó)直接投資最大的國(guó)家绷冈，2012年之后弹噩，增長(zhǎng)速度趨緩；印度吸收外國(guó)直接投資的增長(zhǎng)速度最快帐等；印度尼西亞吸收外國(guó)直接投資趨于穩(wěn)定国赫；越南作為后起之秀，2017年吸收外國(guó)直接投資140億美元颤赤，排在全球外國(guó)直接投資流入量第21名勉窟，2018年以160億美元排在第18名；拉美的巴西暑锈、墨西哥吸收國(guó)外直接投資的量起伏不定糊批，但總體趨勢(shì)還是呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)拧移。

機(jī)床工具行業(yè)屬于投資拉動(dòng)型產(chǎn)業(yè)，外國(guó)直接投資的增加叛赚，必然會(huì)一定程度上促進(jìn)該國(guó)或地區(qū)機(jī)床工具消費(fèi)市場(chǎng)的增長(zhǎng)澡绩。印度、墨西哥俺附、巴西肥卡、越南機(jī)床消費(fèi)以及全球占比情況見圖14和圖15。

圖14  印度事镣、墨西哥步鉴、巴西、越南機(jī)床市場(chǎng)消費(fèi)（億美元） 

圖15  印度璃哟、墨西哥氛琢、巴西、越南機(jī)床市場(chǎng)消費(fèi)全球占比

從圖14沮稚、15可以看出艺沼，印度、墨西哥蕴掏、巴西障般、越南機(jī)床消費(fèi)額及其占比都呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。墨西哥機(jī)床消費(fèi)額及全球占比雖然起伏不定盛杰，但2014年之后瘾枉，也呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)。2001年印度贼欧、墨西哥缆兆、巴西、越南機(jī)床消費(fèi)額分別為3.18億美元勤友、14.21億美元狡允、8.98億美元、1.14億美元李联，其全球占比分別為0.61%页本、2.74%、1.73%睬够、0.22%壮才；2019年其機(jī)床消費(fèi)額分別為25.87億美元、25.13億美元枯瞒、19.93億美元口箭、11.92億美元，其全球占比分別為3.15%、3.06%念秧、2.43%淤井、1.45%。

根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織數(shù)據(jù)出爹，2019年印度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）2.97萬(wàn)億美元庄吼，增長(zhǎng)5.3%缎除。根據(jù)相關(guān)市場(chǎng)研究機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)严就，2018年印度商用車和乘用車銷售量399萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)8.3%器罐。印度超過(guò)德國(guó)成為世界第四大汽車市場(chǎng)梢为，并有望在3年內(nèi)超越日本成為全球第三大汽車市場(chǎng)。但其汽車密度僅為27輛轰坊。

中印兩國(guó)幅員遼闊铸董，人口眾多，同屬發(fā)展中國(guó)家肴沫，在很多方面具有可比性粟害。印度2019年的GDP總量與中國(guó)2006年GDP相近；2018年汽車銷售量與中國(guó)2003年銷售量相近明因。印度2019年機(jī)床市場(chǎng)消費(fèi)26億美元脏貌，與中國(guó)1991年的機(jī)床市場(chǎng)消費(fèi)相近；2019年機(jī)床產(chǎn)出12億美元扭皿，與中國(guó)1988年的機(jī)床產(chǎn)出相近站绑。上述對(duì)比可發(fā)現(xiàn)，印度的GDP以及汽車產(chǎn)銷量處于中國(guó)21世紀(jì)初的水平澄锉，制造技術(shù)供給能力處于中國(guó)20世紀(jì)90年代初的水平季佣。隨著印度經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)于制造技術(shù)的需求將不斷釋放出來(lái)驮屑。

印度較早就開始了工業(yè)化溪茶，歷經(jīng)70多年，但其工業(yè)化進(jìn)程并不成功论稠，工業(yè)基礎(chǔ)還是比較薄弱徊极，主要有紡織、食品加工窍颗、化工坞角、制藥、鋼鐵吸占、水泥晴叨、采礦、石油和機(jī)械。汽車兼蕊、電子產(chǎn)品制造初厚、航空等新興工業(yè)近年來(lái)發(fā)展迅速。印度近年來(lái)正在謀求成為“技術(shù)制造業(yè)中心”孙技，這或?qū)?dǎo)致印度對(duì)制造技術(shù)的需求快速增長(zhǎng)产禾。

世界各國(guó)/地區(qū)對(duì)印度潛在的制造技術(shù)市場(chǎng)非常關(guān)注。2018年舉辦的印度國(guó)際機(jī)床與工具展覽會(huì)上牵啦，全球知名的機(jī)床工具制造企業(yè)大都參展亚情，美國(guó)、德國(guó)哈雏、日本等國(guó)家和地區(qū)機(jī)床協(xié)會(huì)還組團(tuán)參展楞件。

五、中國(guó)機(jī)床行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

2000年之后裳瘪，中國(guó)開始承接全球制造業(yè)轉(zhuǎn)移土浸，中國(guó)機(jī)床消費(fèi)呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長(zhǎng)，年增長(zhǎng)率20%-40%熟央，吸引了大量的外資交豪、民間資本蜂擁進(jìn)入機(jī)床工具行業(yè)。機(jī)床工具行業(yè)企業(yè)數(shù)量急劇增加冗宠。中國(guó)機(jī)床工具行業(yè)快速做大善占，產(chǎn)能快速提高，以滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的需求苟可。

巨大的中國(guó)機(jī)床工具消費(fèi)市場(chǎng)成就了中國(guó)機(jī)床工具行業(yè)的規(guī)模增長(zhǎng)按翅。為滿足快速增長(zhǎng)的市場(chǎng)需求，部分中國(guó)機(jī)床工具企業(yè)一味追求規(guī)模擴(kuò)張并放松了嚴(yán)格的質(zhì)量管控要求想阎，未能根據(jù)市場(chǎng)需求變化進(jìn)行及時(shí)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整憾侮，企業(yè)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展遇到了困境。當(dāng)時(shí)龐大的中低端市場(chǎng)需求足以支撐起中國(guó)機(jī)床工具行業(yè)繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模瓤梦，面對(duì)高端市場(chǎng)需求选畴，由于對(duì)工藝不清楚、研究不夠不深入且研發(fā)投入不菲辙使，且部分特定用戶對(duì)國(guó)外機(jī)床的使用習(xí)慣和依賴并因各種原因?qū)?guó)產(chǎn)機(jī)床產(chǎn)生的不信任作瞄，從一定程度上講，這部分高端需求存在市場(chǎng)機(jī)制失靈的環(huán)節(jié)危纫，這使得行業(yè)企業(yè)對(duì)高端機(jī)床的研發(fā)缺乏足夠的重視和熱情宗挥，或心有余而力不足，幾乎是把高端市場(chǎng)拱手相讓給進(jìn)口機(jī)床种蝶，導(dǎo)致這些年機(jī)床工具進(jìn)口高速增長(zhǎng)契耿。必須承認(rèn)瞒大，我們的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和水平與世界機(jī)床工具制造強(qiáng)國(guó)有一定差距，面向高端產(chǎn)品領(lǐng)域搪桂，面對(duì)“卡脖子”的產(chǎn)品和技術(shù)透敌，在解決自主可控、安全高效踢械，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)上酗电，用戶和行業(yè)企業(yè)應(yīng)緊密合作，共同尋求突破内列。

2008年爆發(fā)的金融危機(jī)撵术，引發(fā)了全球制造業(yè)開始新一輪的轉(zhuǎn)移，高端制造業(yè)回流歐美工業(yè)先進(jìn)國(guó)家德绿，而中低端制造業(yè)開始向東南亞和南亞以及拉美地區(qū)轉(zhuǎn)移株速。為裝備制造業(yè)提供工作母機(jī)的基礎(chǔ)性行業(yè)闸声，中國(guó)機(jī)床工具行業(yè)將承受全方位的競(jìng)爭(zhēng)壓力彻盐，面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。

1．伴隨著全球機(jī)床市場(chǎng)的萎縮贿叉，中國(guó)機(jī)床市場(chǎng)消費(fèi)也持續(xù)下滑晕忙。2019年中國(guó)機(jī)床消費(fèi)222.90億美元，差不多是2011年的歷史最高值的一半净纬，僅依賴中國(guó)本土市場(chǎng)來(lái)支撐企業(yè)數(shù)量龐大的機(jī)床工具行業(yè)的方式恐難以為繼膛画。

2．全球機(jī)床市場(chǎng)還處于下滑過(guò)程中，也不乏一些機(jī)床市場(chǎng)開始增長(zhǎng)的國(guó)家和地區(qū)打洋。如美國(guó)機(jī)床市場(chǎng)以及越南等發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)機(jī)床市場(chǎng)的消費(fèi)額不斷增加癞亩，全球占比持續(xù)上升。印度機(jī)床市場(chǎng)潛能釋放剥跃，前景可期绪痘。

3．中國(guó)仍然保持全球最大機(jī)床消費(fèi)市場(chǎng)，中國(guó)機(jī)床工具行業(yè)仍大有可為笙寻。盡管中國(guó)機(jī)床消費(fèi)全球占比自2010年開始逐漸減少钱雷，但全球第一大機(jī)床消費(fèi)市場(chǎng)依然是中國(guó)機(jī)床工具行業(yè)發(fā)展壯大的基礎(chǔ)。

中國(guó)機(jī)床工具行業(yè)在這些年的高速發(fā)展過(guò)程中吹零，取得了巨大的進(jìn)步罩抗，已基本能滿足我國(guó)發(fā)電設(shè)備、船舶制造業(yè)所需灿椅；航空航天領(lǐng)域所需的制造裝備也有了突破性進(jìn)展套蒂；汽車工業(yè)四大工藝中，國(guó)產(chǎn)沖壓線和涂裝線已邁入世界先進(jìn)之列茫蛹，焊裝操刀、總裝線和發(fā)動(dòng)機(jī)缸體缸蓋加工線的國(guó)產(chǎn)化也在快速進(jìn)步中。中國(guó)機(jī)床工具行業(yè)已基本具備滿足我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)所需的能力。因此馍刮，我們決不應(yīng)妄自菲薄信夫，一定要堅(jiān)定繼續(xù)發(fā)展壯大中國(guó)機(jī)床工具行業(yè)的信心。

4．積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)卡啰，致力于智能制造技術(shù)的發(fā)展或?qū)⒊蔀橹袊?guó)機(jī)床工具行業(yè)做強(qiáng)做大的突破口静稻。全球制造業(yè)的格局正在發(fā)生改變，中國(guó)機(jī)床工具行業(yè)需要適應(yīng)當(dāng)前環(huán)境的變化匕冠，在繼續(xù)深耕國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的同時(shí)胚僧，應(yīng)積極參與國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)逾族，在交流合作中找到差距渡厦，提升水平。

智能制造是制造技術(shù)的發(fā)展方向床斜。深度融合新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)审鸿，發(fā)展智能制造技術(shù)，幫助客戶提高生產(chǎn)效率好侈，保障產(chǎn)品質(zhì)量超茎，將成為下一輪制造技術(shù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。

（符祚鋼 中國(guó)機(jī)床工具工業(yè)協(xié)會(huì)cmtba）

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