10月8日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，進(jìn)一步做好今冬明春電力和煤炭等供應(yīng)，保障群眾基本生活和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行湾关。

全力以赴保電、保煤猎塞、保暖试读，守住民生、發(fā)展和安全底線荠耽，是全國(guó)能源行業(yè)當(dāng)前最緊要的責(zé)任所在钩骇。剛剛過(guò)去的十一黃金周，全力保供成為不少能源電力人的假期常態(tài)铝量。

國(guó)慶假期倘屹，國(guó)家能源局兩次召開專題會(huì)議，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于能源電力保供的重要指示批示精神和李克強(qiáng)總理款违、韓正副總理批示要求唐瀑，綜合研判今冬明春能源供需形勢(shì)，動(dòng)態(tài)掌握煤炭供需情況插爹，強(qiáng)化動(dòng)員部署能源系統(tǒng)做好今冬明春能源保供工作哄辣。國(guó)家能源局相關(guān)業(yè)務(wù)司加班加點(diǎn)，全面了解重點(diǎn)地區(qū)能源保供情況赠尾，針對(duì)存在問(wèn)題與困難提出措施建議力穗，組織相關(guān)企業(yè)、派出機(jī)構(gòu)和地方能源電力主管部門梳理迎峰度冬電力電量平衡情況次翩，摸清安全底數(shù)褪鸳，扎實(shí)推進(jìn)能源保供穩(wěn)價(jià)工作。

10月1日至6日鹿吴，國(guó)家電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)日均發(fā)受電量較去年同期增長(zhǎng)15.75%揣响，10月1日至7日，南方電網(wǎng)全網(wǎng)統(tǒng)調(diào)發(fā)售電量比去年同期增長(zhǎng)20.65%干策；10月1日至7日儿猪，國(guó)家能源集團(tuán)煤炭產(chǎn)量累計(jì)完成1100余萬(wàn)噸，同比增幅8.5%彩淮；9月中下旬以來(lái)相梳，中國(guó)華能、中國(guó)華電等中央發(fā)電企業(yè)火電機(jī)組運(yùn)行容量始終保持高位懊潜，同比增幅超20%……面對(duì)我國(guó)能源供需持續(xù)偏緊的態(tài)勢(shì)奢惋，全國(guó)能源系統(tǒng)正加足馬力，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行提供有力支撐。

20余省區(qū)執(zhí)行有序用電

自9月下旬起啸盲，從華東膳灶、華南至華北、東北疫鹊，一場(chǎng)近年來(lái)最為嚴(yán)峻的“電力供需緊張潮”席卷20余省區(qū)袖瞻。一些地方出現(xiàn)拉閘限電，給正常經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和居民生活帶來(lái)影響拆吆。

9月30日，東北網(wǎng)調(diào)預(yù)測(cè)脂矫，遼寧全省最大電力缺口539萬(wàn)千瓦枣耀，達(dá)到嚴(yán)重缺電的橙色預(yù)警狀態(tài)——以去年冬季遼寧電網(wǎng)峰值最高負(fù)荷3500萬(wàn)千瓦測(cè)算，這一缺口比例超過(guò)15%庭再。

記者了解到捞奕，今年以來(lái)，國(guó)家電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)區(qū)域有序用電累計(jì)覆蓋 21個(gè)省份拄轻，分別是天津颅围、冀北、山東恨搓、江蘇院促、浙江、安徽雳犹、福建满傍、湖北、湖南娶讽、河南伞注、江西、四川涉等、重慶搜掸、遼寧、吉林程挑、黑龍江酝螃、蒙東、陜西缚袒、甘肅付找、新疆、西藏绢贵，單日最大錯(cuò)避峰達(dá)到 3905.6萬(wàn)千瓦（9月29日）艰争。

南方電網(wǎng)公司面臨同樣的問(wèn)題。以最大電力供應(yīng)能力與最高負(fù)荷需求差值占總負(fù)荷的比例來(lái)看桂对，廣東高峰用電錯(cuò)峰缺口一度超10%甩卓。截至9月23日鸠匀，廣東全省最高負(fù)荷需求達(dá)1.41億千瓦，比2020年峰值增加11%逾柿，負(fù)荷創(chuàng)歷史新高缀棍。

電力是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈机错∨婪叮回望今年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)弱匪、居民消費(fèi)穩(wěn)定恢復(fù)青瀑，對(duì)電煤氣的需求明顯提高。與此同時(shí)萧诫，全國(guó)部分地區(qū)先后遭遇冬季極寒天氣斥难、夏季持續(xù)高溫、電煤供應(yīng)緊張帘饶、暴雨洪澇頻發(fā)蟹梗，電力供應(yīng)緊平衡狀態(tài)難以緩解。

進(jìn)入9月份疯煮，全國(guó)多地面臨大規(guī)模有序用電的嚴(yán)峻形勢(shì)尚稍，導(dǎo)致部分省份發(fā)生工業(yè)企業(yè)“停四開三”“停五開二”的情況，也有個(gè)別省份影響到了城市及農(nóng)村的居民生活就留，電力行業(yè)供需矛盾愈發(fā)突出仇习。

長(zhǎng)時(shí)間、多頻次執(zhí)行有序用電拭奖，容易導(dǎo)致企業(yè)因生產(chǎn)停頓梆载、合同違約而承擔(dān)較大經(jīng)濟(jì)損失，地區(qū)經(jīng)濟(jì)秩序亦或受到波及萧状。為最大程度降低大規(guī)模有序用電的影響撵刷，全國(guó)能源系統(tǒng)已進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)。

“連環(huán)動(dòng)作”緊密推進(jìn)

全國(guó)范圍內(nèi)大面積電力短缺并非一日之故捣兄，應(yīng)對(duì)的舉措也非一蹴而就褐袒。

事實(shí)上，自今年年初起稍浆，國(guó)家能源局便注意到區(qū)域性载碌、時(shí)段型電力供需偏緊問(wèn)題。國(guó)家能源局局長(zhǎng)章建華在4月接受《中國(guó)電力報(bào)》記者采訪時(shí)便指出衅枫，“針對(duì)電力供需形勢(shì)的新變化嫁艇、新特點(diǎn)，國(guó)家能源局已經(jīng)組織有關(guān)地方和企業(yè)，深入研究完善電力供需平衡預(yù)警機(jī)制步咪，加強(qiáng)對(duì)全國(guó)各地今年和未來(lái)三年的電力供需形勢(shì)預(yù)測(cè)預(yù)警论皆，合理安排電源建設(shè)，提前做好應(yīng)急預(yù)案猾漫，確保有關(guān)重點(diǎn)地區(qū)迎峰度夏点晴、度冬期間電力平穩(wěn)有序供應(yīng)∶踔埽”

加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警已成常態(tài)粒督。國(guó)家能源局充分發(fā)揮派出機(jī)構(gòu)“探頭”作用，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)各地能源領(lǐng)域重要情況和問(wèn)題禽翼，每月匯總分析形成報(bào)告坠陈，局長(zhǎng)辦公會(huì)專題研究，為能源保供和政策調(diào)整完善提供參考淮辕。

迎峰度夏以來(lái)，一系列保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)的“連環(huán)動(dòng)作”緊密推進(jìn)：

8月牡罚，國(guó)家能源局已會(huì)同俯炮、配合國(guó)家發(fā)展改革委、自然資源部缰伶、生態(tài)環(huán)境部敦浅、國(guó)家礦山安監(jiān)局、國(guó)家林草局等部門壮煎，分類施策赛琢，推動(dòng)煤炭?jī)?yōu)質(zhì)先進(jìn)產(chǎn)能加快釋放；

9月触迄，先后召開煤礦智能化建設(shè)悴碳、加快釋放先進(jìn)產(chǎn)能專題會(huì)議和采暖季天然氣保供專題會(huì)議，部署今冬明春供暖季煤炭惦参、天然氣增產(chǎn)保供工作灾囊，并對(duì)保供督導(dǎo)作出安排，確保人民群眾溫暖過(guò)冬腥刹；

9月28日马胧，章建華帶隊(duì)赴河北省張家口市進(jìn)行專題調(diào)研，統(tǒng)籌推進(jìn)綠色辦奧衔峰、能源保供和能源改革發(fā)展等工作佩脊；

9月以來(lái)，國(guó)家能源局派出工作組分赴寧夏垫卤、陜西威彰、京津冀、蒙東、黑龍江抱冷、湖南崔列、遼寧、吉林等地調(diào)研督導(dǎo)煤炭旺遮、天然氣保供工作赵讯，督促指導(dǎo)地方和企業(yè)切實(shí)落實(shí)增產(chǎn)增供措施；

9月30日耿眉，印發(fā)《關(guān)于全力做好當(dāng)前能源供應(yīng)保障工作的通知》边翼，要求各能源派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)加強(qiáng)能源電力保供監(jiān)管，督促?gòu)?qiáng)化市場(chǎng)和風(fēng)險(xiǎn)管控溅鞠，暢通12398能源監(jiān)管投訴熱線徽七，妥善解決群眾訴求；

10月1日仙茴，會(huì)同相關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好今冬明春煤炭增產(chǎn)增供工作的通知》蛹柔，督促指導(dǎo)各類煤礦全力以赴做好煤炭生產(chǎn)供應(yīng)；

國(guó)慶假期签梭，國(guó)家能源局相關(guān)司工作人員堅(jiān)守崗位电尖，扎實(shí)開展每日調(diào)度運(yùn)行和煤炭生產(chǎn)情況分析，指導(dǎo)督促產(chǎn)煤省區(qū)落實(shí)主體責(zé)任稻悴，利用窗口期提高電煤庫(kù)存水平勺帜，減輕冬季供應(yīng)壓力；

……

今年以來(lái)赫裂，國(guó)家能源局堅(jiān)決把保障能源安全晤哩、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定作為重大任務(wù)突出出來(lái)，通過(guò)專題分析今燃、督導(dǎo)調(diào)研侈净、會(huì)議座談等方式，抓緊抓實(shí)抓細(xì)各項(xiàng)工作归苍。

多重背景下的供需失衡

今年以來(lái)用狱，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、用電負(fù)荷快速攀升拼弃，全國(guó)能源供需總體處于緊平衡狀態(tài)夏伊。最高用電負(fù)荷連續(xù)6個(gè)月均創(chuàng)歷史同期新高，僅上半年工業(yè)用電就同比增長(zhǎng)了16.5%吻氧。

電力的上游是煤炭生產(chǎn)與運(yùn)輸溺忧。作為我國(guó)現(xiàn)階段主體能源，煤炭行業(yè)實(shí)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來(lái)盯孙，有效產(chǎn)能數(shù)量和質(zhì)量均得到提升鲁森。但國(guó)際市場(chǎng)能源價(jià)格大幅上漲祟滴，國(guó)內(nèi)煤炭需求超預(yù)期增長(zhǎng)，助推了煤炭?jī)r(jià)格的走高歌溉。

中國(guó)電煤采購(gòu)價(jià)格指數(shù)(CECI)編制辦公室發(fā)布的第35期《CECI指數(shù)分析周報(bào)》顯示垄懂，截至9月23日，5500大卡痛垛、5000大卡離岸綜合價(jià)為1210.44元/噸和894.08元/噸秋衡，分別比8月份月度綜合價(jià)上漲157.44元/噸和65.08元/噸。

進(jìn)口煤方面晚簇，本期CECI進(jìn)口指數(shù)到岸綜合標(biāo)煤?jiǎn)蝺r(jià)1283元/噸挑卫，較上期大幅上漲73元/噸，環(huán)比增加6.0%食召。CECI指數(shù)分析周報(bào)稱贩普，全球煤炭資源緊張，疊加海運(yùn)費(fèi)持續(xù)攀升付杰，進(jìn)口煤價(jià)格持續(xù)高位且不斷刷新歷史新高研脸。

煤炭?jī)r(jià)格高企，而市場(chǎng)定價(jià)的煤價(jià)與“半計(jì)劃蚓橡、半市場(chǎng)”的電價(jià)之間尚不能形成有效疏導(dǎo)口愁，一邊是“煤價(jià)翻了1倍”，一邊是“發(fā)一度電賠一毛錢”娱必，虧本運(yùn)行讓燃煤電廠陷入兩難，供給積極性自然被抑制醇舶。

加之可再生能源發(fā)電的間歇性姻蚓、波動(dòng)性和隨機(jī)性，很難為負(fù)載提供持續(xù)穩(wěn)定的電力供應(yīng)匣沼，近期主要流域來(lái)水偏枯狰挡、風(fēng)電出力大幅減少等都會(huì)在短時(shí)間內(nèi)導(dǎo)致出力下降，影響電力供應(yīng)释涛。9月23日至25日加叁，正是由于遼寧風(fēng)電出力驟減，才將電力供應(yīng)缺口推至10%—20%的嚴(yán)重級(jí)別唇撬。

諸多分析認(rèn)為它匕，除了上述一次能源價(jià)格持續(xù)高位運(yùn)行、用電負(fù)荷快速增長(zhǎng)等因素窖认，部分地區(qū)長(zhǎng)時(shí)間豫柬、多頻次執(zhí)行有序用電也同部分地區(qū)以停限電為手段，對(duì)高耗能工業(yè)用戶等特定行業(yè)采取限產(chǎn)措施有關(guān)扑浸。

以今年為例烧给，部分地區(qū)一季度就用完了上半年乃至全年的能耗指標(biāo)燕偶。一些地方政府為完成指標(biāo)，開始加碼進(jìn)行“能耗雙控”工作憔剂，對(duì)于高耗能摆螟、高污染的企業(yè)進(jìn)行用電管控，這其中不乏粗糙治理艳拿，“一刀切”停產(chǎn)限產(chǎn)蒜恶。

全力以赴打贏供電保障攻堅(jiān)戰(zhàn)

記者10月8日從國(guó)家能源局獲悉，煤炭增產(chǎn)增供措施已經(jīng)見(jiàn)到實(shí)效姨莽。

今年以來(lái)厉源，我國(guó)加緊推進(jìn)在建煤礦投產(chǎn)，新投產(chǎn)煤礦（含聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)）實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能增加1億噸/年左右仲侈。同時(shí)豆蝠，明確內(nèi)蒙古、山西秆惑、陜西赛羡、寧夏、新疆5省區(qū)15座聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)到期煤礦辦理延期手續(xù)哗蛋，在確保安全的前提下增產(chǎn)增供词祝，有效穩(wěn)定煤炭產(chǎn)能4000萬(wàn)噸/年。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)届谈，自8月份起枯夜，我國(guó)已有約1.2億噸左右的煤炭產(chǎn)能被陸續(xù)釋放。這是能源行業(yè)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨中央國(guó)務(wù)院決策部署艰山、堅(jiān)決貫徹落實(shí)“六焙ⅲ”任務(wù)的一項(xiàng)最新工作成果。

迎峰度夏剛剛結(jié)束曙搬，迎峰度冬工作已著手展開摔吏。面對(duì)今冬明春較大的保供壓力，國(guó)家能源局從供需雙側(cè)發(fā)力纵装，采取更有力措施確保電力供應(yīng)征讲。

一是堅(jiān)持民生優(yōu)先，堅(jiān)決守住大電網(wǎng)安全和民生用電底線橡娄。電網(wǎng)企業(yè)要科學(xué)安排電網(wǎng)運(yùn)行方式诗箍，加強(qiáng)發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)管理，加大機(jī)組非停和檢修超期考核力度挽唉。加強(qiáng)重要輸電通道扳还、重點(diǎn)用戶供電線路運(yùn)行監(jiān)測(cè)，持續(xù)鞏固“三道防線”咱茂，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行掰废。強(qiáng)化應(yīng)急值班和信息報(bào)送棕优，全面提升應(yīng)急處突能力。切實(shí)保障民生敢添、公共服務(wù)和重要用戶用電佣虑，確保民生用電、避免拉閘限電季训。

二是堅(jiān)持增產(chǎn)擴(kuò)能弧定，持續(xù)加強(qiáng)一次能源供應(yīng)。督促煤炭主產(chǎn)區(qū)增產(chǎn)增供肝庸，有條件的停產(chǎn)煤礦加快復(fù)產(chǎn)锡跺。推動(dòng)長(zhǎng)協(xié)電煤落實(shí)兌現(xiàn)，督促相關(guān)企業(yè)加快落實(shí)電煤采購(gòu)計(jì)劃吓死，要求地方政府協(xié)助做好采購(gòu)資金渴甜、運(yùn)力、通關(guān)等服務(wù)保障普晌，加強(qiáng)鐵路跨局運(yùn)輸協(xié)調(diào)顶猜，同步建立電煤公路運(yùn)輸綠色通道。督促地方政府建立電煤采購(gòu)日調(diào)度機(jī)制痘括，動(dòng)態(tài)掌握電煤庫(kù)存情況长窄。擴(kuò)大進(jìn)口煤炭規(guī)模，督促各缺煤省份提前與鐵路部門溝通爭(zhēng)取運(yùn)力纲菌，最大量爭(zhēng)取進(jìn)口煤資源挠日。

三是堅(jiān)持底線思維，督促相關(guān)地區(qū)進(jìn)一步完善有序用電方案翰舌。督促各地方政府細(xì)化完善分地區(qū)肆资、分輪次有序用電方案，保證方案剛性灶芝、規(guī)范執(zhí)行。進(jìn)一步挖掘有序用電調(diào)控潛力唉韭，確保有序用電方案在今冬明春用電高峰期足額夜涕、有效。建立以地方電力主管部門和屬地電網(wǎng)公司組成的聯(lián)合工作組属愤，加強(qiáng)有序用電方案執(zhí)行的權(quán)威性女器、準(zhǔn)確性、合理性岗命，對(duì)執(zhí)行不到位用戶及時(shí)督導(dǎo)整改巨脚，對(duì)拒不執(zhí)行用戶由政府明確采取強(qiáng)制措施，確保執(zhí)行效果品救。采取獎(jiǎng)勵(lì)敢弟、補(bǔ)貼等多種形式提升用戶參與度贼卿，加強(qiáng)有序用電溝通服務(wù)，把有序用電影響降到最低捅振。

初冬將至彬率，暖意不止。堅(jiān)決扛起保障能源供應(yīng)重大政治責(zé)任怯糠，堅(jiān)持“人民電業(yè)為人民”宗旨署隔，相信全國(guó)能源系統(tǒng)將以更高站位、更嚴(yán)要求瓦统、更實(shí)舉措贿妹，落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)電力保供措施，全力以赴打贏供電保障攻堅(jiān)戰(zhàn)金矛，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行提供有力支撐芯急。（王怡 朱怡 支彤）

（中國(guó)電力報(bào)）

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