在美國已采取要求相關(guān)企業(yè)對中國禁售高端光刻機(jī)情连、向華為公司施加“芯片禁令”貌矿、組織“芯片四方聯(lián)盟”圍堵中國等措施后炭菌，“芯片法案”開啟了美國“幾十年來少有的產(chǎn)業(yè)政策支持”，在尋求重奪行業(yè)主導(dǎo)權(quán)的同時(shí)逛漫，限制和阻止半導(dǎo)體國際企業(yè)在中國大陸的既有制造能力和計(jì)劃中的先進(jìn)制造能力位满，進(jìn)而將這些制造能力虹吸到美國，達(dá)到損人又利己的目的土霞。

美國總統(tǒng)拜登周二正式簽署了 2800 億美元的《芯片與科學(xué)法案》些脐，該法案規(guī)定，527 億美元專門用于半導(dǎo)體研究每访，開發(fā)盘肺，制造以及促進(jìn)勞動力發(fā)展，其中 20 億美元用于傳統(tǒng)成熟制程的芯片康蚯，它們是汽車和國防系統(tǒng)的關(guān)鍵灾纱。

在美國已采取要求相關(guān)企業(yè)對中國禁售高端光刻機(jī)、向華為公司施加“芯片禁令”侦纳、組織“芯片四方聯(lián)盟”圍堵中國等措施后时损，“芯片法案”開啟了美國“幾十年來少有的產(chǎn)業(yè)政策支持”，在尋求重奪行業(yè)主導(dǎo)權(quán)的同時(shí)狂篇，限制和阻止半導(dǎo)體國際企業(yè)在中國大陸的既有制造能力和計(jì)劃中的先進(jìn)制造能力毙琴，進(jìn)而將這些制造能力虹吸到美國，達(dá)到損人又利己的目的岗屏。

業(yè)內(nèi)人士同時(shí)批評稱辆琅，美國在“芯片法案”中加入“中國護(hù)欄”條款，讓企業(yè)在中美產(chǎn)業(yè)政策中選邊站隊(duì)这刷，制造了一國利用產(chǎn)業(yè)政策擾亂國際市場和全球供應(yīng)鏈的危險(xiǎn)先例婉烟。

美政府豪擲527億美元 大力補(bǔ)貼芯片研發(fā)制造

正如拜登提到的，“芯片法案”的核心在于幫助美國重新獲得在半導(dǎo)體制造領(lǐng)域的領(lǐng)先地位暇屋。行業(yè)數(shù)據(jù)顯示似袁，美國在全球半導(dǎo)體制造業(yè)中的份額從 1990 年的 37% 下降到 2020 年的 12%。同一時(shí)期咐刨，中國在該領(lǐng)域的份額從幾乎為零上升到 15%昙衅。

《紐約時(shí)報(bào)》稱，該法案融合了經(jīng)濟(jì)和國家安全政策的內(nèi)容定鸟，主要包括兩方面計(jì)劃：一是向半導(dǎo)體行業(yè)提供約527億美元的資金支持而涉，并為企業(yè)提供價(jià)值240億美元的投資稅抵免著瓶，鼓勵企業(yè)在美國研發(fā)和制造芯片；二是在未來幾年提供約2000億美元的科研經(jīng)費(fèi)支持啼县，重點(diǎn)支持人工智能材原、機(jī)器人技術(shù)、量子計(jì)算等前沿科技献凫。

根據(jù)美國國會發(fā)布的法案文件猎递，“芯片法案”中對于2000多億美元的投入有著詳細(xì)的規(guī)劃與時(shí)間表。根據(jù)法案規(guī)定攘宗，美國將成立四大基金乡试，分享政府為半導(dǎo)體行業(yè)提供的527億美元，其中500億美元被撥給“美國芯片基金”社芳，獨(dú)占總金額的約95%份額沐喘。法案要求，“美國芯片基金”的資金將用于旨在發(fā)展美國國內(nèi)制造能力的半導(dǎo)體激勵計(jì)劃以及研發(fā)和勞動力發(fā)展計(jì)劃肢构。

半導(dǎo)體激勵計(jì)劃是“美國芯片基金”在2022至2026財(cái)年的重中之重抢却，該計(jì)劃將花費(fèi)390億美元以支持芯片制造業(yè)的發(fā)展。2022財(cái)年踪钞，半導(dǎo)體激勵計(jì)劃投資190億美元在贸，此后每財(cái)年投入50億美元。此外泼司，法案還將為相關(guān)企業(yè)提供25%的投資稅收抵免绑莺。同時(shí)，法案明確了在2022財(cái)年將20億美元用于傳統(tǒng)成熟制程芯片的生產(chǎn)惕耕。

除半導(dǎo)體激勵計(jì)劃外纺裁，研發(fā)和勞動力發(fā)展計(jì)劃也將獲得“美國芯片基金”110億美元的支持，在未來五年內(nèi)投向國家半導(dǎo)體技術(shù)中心(NSTC)司澎、國家先進(jìn)封裝制造計(jì)劃以及其他研發(fā)和勞動力發(fā)展項(xiàng)目欺缘。

在527億美元的預(yù)算中，“美國國防芯片基金”將獲得20億美元挤安；“美國芯片國際技術(shù)安全與創(chuàng)新基金”將獲得5億美元谚殊，用以加強(qiáng)與外國政府合作伙伴的協(xié)調(diào)溝通；“美國芯片勞動力和教育基金”將獲得2億美元蛤铜，主要用于相關(guān)人才培養(yǎng)嫩絮。

而約2000億美元的科研經(jīng)費(fèi)支持則將分配給美國國家科學(xué)基金會（NSF）、美國國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院（NIST）围肥、商務(wù)部和能源部等機(jī)構(gòu)剿干。其中，商務(wù)部將獲得分配100億美元給州和地方區(qū)域的權(quán)力，以在美國各地建設(shè)多個(gè)“區(qū)域技術(shù)中心”怨愤。

用行政力量干擾國際半導(dǎo)體企業(yè)在華經(jīng)營

“芯片法案”最值得關(guān)注的一項(xiàng)條款是士怒，禁止獲得聯(lián)邦資金的公司在中國大幅增產(chǎn)先進(jìn)制程芯片徘涤，期限為10年乒稚。違反禁令或未能修正違規(guī)狀況的公司或?qū)⑿枰~退還聯(lián)邦補(bǔ)助款。

華泰證券發(fā)布的一份研報(bào)稱想受，目前在中美都設(shè)有半導(dǎo)體廠的企業(yè)包括臺積電（南京）咐笙、三星（西安）、海力士（大連）谱累，這些企業(yè)如果接受“芯片法案”的補(bǔ)助昨把，可能會被限制在中國建造或擴(kuò)大先進(jìn)制程晶圓廠。此外谒电，英特爾和美光也在中國擁有芯片封裝和測試工廠臼格。

據(jù)英國廣播公司（BBC）報(bào)道，在過去一段時(shí)間中冗呀，所有美國設(shè)備制造商都收到美國商務(wù)部的信函瘦涵，通知他們不要向中國供應(yīng)用于14納米或以下芯片制造的設(shè)備。美國芯片設(shè)備廠商泛林半導(dǎo)體主席兼CEO蒂姆·阿切爾在7月27日的財(cái)報(bào)會上表示钠锉，美國對華技術(shù)出口管制范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大至生產(chǎn)14納米以下芯片的代工廠雪隧。

芯謀研究首席分析師顧文軍表示，“芯片法案”的規(guī)定與美國政府近幾年來對中國半導(dǎo)體企業(yè)的一系列制裁結(jié)合起來员舵，再一次說明美國將中國半導(dǎo)體視為競爭對手脑沿，著意打壓中國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)在先進(jìn)技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展。

對于“芯片法案”中的相關(guān)內(nèi)容马僻，中國貿(mào)促會庄拇、中國國際商會10日發(fā)文表示反對。中國貿(mào)促會韭邓、中國國際商會認(rèn)為措近，法案中的條款歧視性對待部分外國企業(yè)，凸顯美意在動用政府力量強(qiáng)行改變半導(dǎo)體領(lǐng)域的國際分工格局仍秤，損害了包括中美企業(yè)在內(nèi)的世界各國企業(yè)的利益熄诡。

一方面，這是典型的專向性產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼诗力，不符合世貿(mào)組織的非歧視原則凰浮；另一方面，法案將部分國家確定為重點(diǎn)針對和打擊目標(biāo)苇本，導(dǎo)致企業(yè)被迫調(diào)整全球發(fā)展戰(zhàn)略和布局渡铲。尤其是法案對“任何受關(guān)注的國家”界定寬泛，無限擴(kuò)大了執(zhí)法的自由裁量權(quán)，具有典型的泛政治化色彩楞澳，各國企業(yè)經(jīng)營活動面臨的不確定性大大增加访跛。

顧文軍認(rèn)為，在美國一系列組合拳下堡扳，半導(dǎo)體傳統(tǒng)市場化競爭模式將發(fā)生改變秩漾。半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)將從全球化、合作化侄脂、分工化向多區(qū)域化冯峭、多生態(tài)化、競爭化發(fā)展烫毡。在“芯片法案”等一系列措施下谁汤，國際企業(yè)擴(kuò)張和發(fā)展邏輯將更多考慮政治因素，其次才是市場弄萨、效率和成本殉俗。

在“芯片法案”簽署前后，多家美國半導(dǎo)體企業(yè)已宣布將在本土擴(kuò)大投資瓣颅。美光公司9日宣布倦逐，其將在2030年前投資400 億美元在美國制造芯片，而這一行動將得到“芯片法案”的支持弄捕。路透社8日報(bào)道稱僻孝，高通公司已同意從芯片制造商格芯的紐約工廠額外購買價(jià)值42億美元的半導(dǎo)體芯片，從而使其到2028年的采購總額達(dá)到74億美元守谓。

此前穿铆，國際企業(yè)在中國布局是產(chǎn)業(yè)鏈布局，現(xiàn)在可能僅把中國作為終端市場斋荞，限制性地銷售某些特定產(chǎn)品荞雏。當(dāng)中國在國際半導(dǎo)體企業(yè)布局中由研發(fā)和制造轉(zhuǎn)向售后和服務(wù)，中國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)所發(fā)揮的價(jià)值將下降平酿，在全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)中的話語權(quán)也將降低凤优。

有多大影響 美國難以達(dá)到奪回產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)目的

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國所副研究員李崢表示，盡管“芯片法案”將發(fā)揮一定作用蜈彼，但是否能真正改變?nèi)虬雽?dǎo)體格局還有待觀察筑辨。他認(rèn)為，“芯片法案”存在若干局限性究油，例如低估了芯片產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移殊精、再造的難度。

李崢表示迹匈，美市場人士預(yù)計(jì)诽檬，芯片法案所提供的500多億美元資金僅能基本滿足英特爾脏拦、三星和臺積電的工廠建設(shè)，無法支持從上游至下游的整體產(chǎn)業(yè)鏈殿扮。其中一些關(guān)鍵的中小企業(yè)無法得到美“芯片法案”支持摇昌，所以也不會轉(zhuǎn)移其布局。同時(shí)篓围，美國明顯低估了半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移所需的人才净耍、勞動力、物流嘲绷、能源等必要支撐因素把赢，美國在上述領(lǐng)域均存在顯著不足，面臨供需失調(diào)的矛盾耽效。

有研究指出，美國建立完全自給自足的本地半導(dǎo)體供應(yīng)鏈需要至少1萬億美元的前期投資括享，而“芯片法案”直接投向半導(dǎo)體制造領(lǐng)域的500多億美元預(yù)算對整個(gè)行業(yè)而言可謂杯水車薪搂根。

包括美國學(xué)者在內(nèi)的各方人士也對“芯片法案”真正能起到的作用表示懷疑。美國印第安納大學(xué)副教授丹茲曼日前在《華盛頓郵報(bào)》撰文稱铃辖，“芯片法案”是“昂貴的笨蛋”還是有效的創(chuàng)新催化劑剩愧，取決于項(xiàng)目管理，但其本身不太可能阻止美國公司繼續(xù)在中國進(jìn)行生產(chǎn)娇斩。

美國智庫戰(zhàn)略國際研究中心也分析認(rèn)為仁卷，在復(fù)雜和高度依存的全球價(jià)值鏈中，美國和中國的半導(dǎo)體企業(yè)早已深度融合犬第，要使供應(yīng)鏈完全本地化锦积，將付出巨大的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)成本。因此歉嗓，全球半導(dǎo)體行業(yè)完全“脫鉤”是非常不切實(shí)際的丰介。

據(jù)波士頓咨詢公司等機(jī)構(gòu)估計(jì)，如果華盛頓采取對華“技術(shù)硬脫鉤”政策鉴分，可能會損害一些美國半導(dǎo)體企業(yè)的利益哮幢，這或?qū)⑹顾鼈儐适?8%的全球市場份額和37%的收入，并減少1.5萬個(gè)至4萬個(gè)高技能工作崗位欣慰。換言之市黔，“芯片法案”提供的補(bǔ)貼很可能無法彌補(bǔ)半導(dǎo)體企業(yè)將工廠從中國遷往美國的成本。

半導(dǎo)體投資與拜登大力推動汽車行業(yè)電氣化相輔相成

在玫瑰園發(fā)表講話時(shí)氮栏，拜登的開場白是：" 底特律正在制造一些非常熱門的汽車插棱。" 根據(jù) 2021 年半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會的報(bào)告，汽車僅占全球半導(dǎo)體需求的一小部分济季，據(jù)估計(jì)淌窄，汽車芯片僅占整個(gè)芯片市場的 11%础呈。

然而，汽車行業(yè)的未來嚴(yán)重依賴于芯片供應(yīng)权炫，因?yàn)樵絹碓蕉嗟募夹g(shù)應(yīng)用于汽車中矛枚，制造重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)向電動汽車和自動駕駛汽車。拜登在講話中表示岁且，電動汽車平均要使用約 3000 個(gè)芯片阴默，這意味著電動汽車所需的芯片數(shù)量將是非電動汽車的兩倍多。

分析機(jī)構(gòu) Auto Forecast Solutions 表示乃楣，全球汽車減產(chǎn)的原因是芯片短缺稚补，并將其對芯片短缺造成的車輛損失預(yù)估提高到 330 萬輛。盡管短缺問題仍然存在框喳，但電動汽車的銷量在 2022 年第二季度創(chuàng)下歷史新高课幕。根據(jù) Cox Automotive 的數(shù)據(jù)，電動汽車已售出近 20 萬輛五垮，比去年增長了 66%乍惊。

而中國的芯片行業(yè)必須堅(jiān)定不移的實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化，自主化放仗。

毫不夸張地說润绎，芯片的自主化與否決定了中國能否實(shí)現(xiàn)全面崛起的關(guān)鍵所在。

無論是新能源汽車的破局诞挨，還是將來iot占領(lǐng)世界市場莉撇，亦或是即將到來的機(jī)器人革命，芯片都是各個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)品的核心以及國家技術(shù)實(shí)力綜合體現(xiàn)惶傻。

眼下棍郎，要徹底解決房地產(chǎn)帶來的經(jīng)濟(jì)下行問題，唯有全面投入新能源技術(shù)產(chǎn)業(yè)达罗，打造和鞏固我國世界第一的新能源帝國地位猛糯，方能實(shí)現(xiàn)新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)升級，為因?yàn)槲鞣絿颐撱^導(dǎo)致的工作崗位減少放干，經(jīng)濟(jì)上行缺少推動力的國民經(jīng)濟(jì)問題提供全新的動力引擎轨府。

想要贏得這場經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)爭，就必須實(shí)現(xiàn)新能源汽車技術(shù)的領(lǐng)先地位闹彩。當(dāng)前中國已經(jīng)贏得了新能源汽車供應(yīng)鏈的全面領(lǐng)先座序，下一步就是徹底解決新能源汽車智能化后即將面臨的芯片問題。只要解決這個(gè)問題投充，中國下一個(gè)十年將繼續(xù)騰飛耗膊，最終贏得勝利！

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