前段時(shí)間芜监，中國政府發(fā)文準(zhǔn)備建設(shè)三個(gè)機(jī)器人檢測中心肮插，從另一個(gè)方面加大對(duì)機(jī)器人的把關(guān)，此次國務(wù)院發(fā)文清理地方無序的優(yōu)惠政策保懈，無疑將會(huì)規(guī)范機(jī)器人產(chǎn)業(yè)的混戰(zhàn)狀況涡瀑，這也從另外一個(gè)方面看到了政府要整治機(jī)器人亂象的決心，有助于中國機(jī)器人產(chǎn)業(yè)走向良性的發(fā)展軌道璃帘。

國務(wù)院近日發(fā)布通知婉错，全面清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策，凡違法違規(guī)或影響公平競爭的政策熬魄，都要納入清理規(guī)范的范圍姐药。既要規(guī)范稅收、非稅等收入優(yōu)惠政策滔壳，又要規(guī)范與企業(yè)繳納稅收或非稅收入掛鉤的財(cái)政支出優(yōu)惠政策削晦。各地專項(xiàng)清理情況應(yīng)于2015年3月底前報(bào)送財(cái)政部，由財(cái)政部匯總報(bào)國務(wù)院武填。

清理規(guī)范的重點(diǎn)挥昵，既包括稅收優(yōu)惠政策，也包括財(cái)政補(bǔ)貼等變相優(yōu)惠政策

“此次全面清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策益涧，一大特點(diǎn)就是上下聯(lián)動(dòng)锈锤，不但各地區(qū)要同步開展清理規(guī)范工作，各有關(guān)部門也要按照統(tǒng)一要求依法進(jìn)行清理規(guī)范闲询【妹猓”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長劉尚希表示。

劉尚希說扭弧，當(dāng)前各類稅收優(yōu)惠政策阎姥，“條條塊塊”是交織在一起的。有一些是國家部委在審批區(qū)域規(guī)劃等事項(xiàng)時(shí)鸽捻，將稅收優(yōu)惠政策加進(jìn)去了呼巴；還有一些是地方自行出臺(tái)的稅收優(yōu)惠政策，包括對(duì)企業(yè)先征后返御蒲、給予財(cái)政補(bǔ)貼等變相稅收優(yōu)惠政策衣赶。根據(jù)國務(wù)院通知精神，這些都在清理規(guī)范之列。

通知要求屑埋，各地區(qū)矢骚、各有關(guān)部門要認(rèn)真排查本地區(qū)、本部門制定出臺(tái)的稅收等優(yōu)惠政策肤俱，特別要對(duì)與企業(yè)簽訂的合同县防、協(xié)議、備忘錄绸搞、會(huì)議或會(huì)談紀(jì)要等進(jìn)行全面梳理窍蟹，摸清底數(shù)，確保沒有遺漏亭结。通過專項(xiàng)清理舟到，違反國家法律法規(guī)的優(yōu)惠政策一律停止執(zhí)行，并發(fā)布文件予以廢止臀嘱。

同時(shí)章理，規(guī)范非稅等收入，嚴(yán)格財(cái)政支出管理嘴父，也是此次清理規(guī)范的重點(diǎn)杂蒙。通知明確，嚴(yán)禁對(duì)企業(yè)違規(guī)減免或緩征行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金企悦、以優(yōu)惠價(jià)格或零地價(jià)出讓土地台腥；嚴(yán)禁低價(jià)轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)、國有企業(yè)股權(quán)以及礦產(chǎn)等國有資源绒北；嚴(yán)禁違反法律法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定減免或緩征企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)黎侈，未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)不得允許企業(yè)低于統(tǒng)一規(guī)定費(fèi)率繳費(fèi)。未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)闷游，各地區(qū)峻汉、各部門不得對(duì)企業(yè)規(guī)定財(cái)政優(yōu)惠政策，包括先征后返储藐、列收列支俱济、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼，以代繳或給予補(bǔ)貼等形式減免土地出讓收入等钙勃，堅(jiān)決予以取消。

其他優(yōu)惠政策聂喇，如代企業(yè)承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)等經(jīng)營成本辖源、給予電價(jià)水價(jià)優(yōu)惠、通過財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼等形式吸引其他地區(qū)企業(yè)落戶本地或在本地繳納稅費(fèi)希太，對(duì)部分區(qū)域?qū)嵤┑牡胤郊?jí)財(cái)政收入全留或增量返還等克饶，要逐步加以規(guī)范。

除法律法規(guī)規(guī)定外，各地不得自行制定稅收優(yōu)惠

“堅(jiān)持稅收法定原則玲侧，統(tǒng)一稅收政策制定權(quán)限绑燃，是切實(shí)規(guī)范各類稅收等優(yōu)惠政策的前提。通知明確符破，除法律法規(guī)規(guī)定外出毁，各地區(qū)一律不得自行制定稅收優(yōu)惠政策，未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)瞭阔，各部門起草其他法律管剂、法規(guī)、規(guī)章撵靴、發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域政策都不得規(guī)定具體稅收優(yōu)惠政策崇槽，這一點(diǎn)很重要≌衅觯”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長胡怡建教授表示秆廉，這意味著，稅收優(yōu)惠政策將由國家統(tǒng)籌考慮制定粉私，各地不能自行其是移必，將有利于避免政策的隨意性，減少政府對(duì)市場的干擾毡鉴。

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)崔泵，我國現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策尤其是區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策過多，已出臺(tái)實(shí)施的區(qū)域稅收優(yōu)惠政策約50項(xiàng)猪瞬，幾乎囊括了全國所有省份憎瘸。

稅收優(yōu)惠政策過多過濫，很多是地方政府為搶稅源而導(dǎo)致的惡性競爭陈瘦。有的企業(yè)到地方去投資幌甘，往往是“貨比三家”，誰給的優(yōu)惠多就在哪兒投痊项；有的地方政府招商引資心切锅风，向企業(yè)許諾只要前來投資落戶，就可以通過政府的稅收返還變相減免稅鞍泉≈宀海“這樣的惡性競爭，實(shí)際上并沒有給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶來多大好處咖驮。雖然表面上GDP上去了番搅，但國家資產(chǎn)遭賤賣，稅收收入流失市口，付出的代價(jià)是很高的瘸拳∥羰颍”胡怡建表示。

機(jī)器人優(yōu)惠政策泛濫 已波及國內(nèi)各大主要城市

各地支持政策的對(duì)象主要有兩個(gè)眠乏，一是機(jī)器人產(chǎn)業(yè)鏈伴糟，二是機(jī)器人用戶。支持措施上羽傻，主要利用資金壮焰、稅收、土地以及人才等優(yōu)惠政策促進(jìn)機(jī)器人的制造及應(yīng)用圃匙。其中不少地方都“赤裸裸”地直接投入巨資獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)器人的應(yīng)用榴蜻，可見發(fā)展機(jī)器人產(chǎn)業(yè)的決心。此外炎蹬，公平服務(wù)平臺(tái)建設(shè)也是多地的主要支持措施之一瞎喉。

上海：對(duì)企業(yè)以自主研制的機(jī)器人、數(shù)字化生產(chǎn)車間以及自動(dòng)化生產(chǎn)線應(yīng)用改造為主要內(nèi)容的技術(shù)改造項(xiàng)目竭沫，本市技術(shù)改造專項(xiàng)資金以多種方式給予重點(diǎn)支持燥翅。對(duì)產(chǎn)業(yè)與應(yīng)用具有重大帶動(dòng)和戰(zhàn)略引領(lǐng)作用的機(jī)器人首臺(tái)（套）突破、示范應(yīng)用蜕提、平臺(tái)建設(shè)等項(xiàng)目森书，本市重大技術(shù)裝備首臺(tái)（套）政策給予重點(diǎn)支持。優(yōu)先保障機(jī)器人產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目的土地谎势、人才等要素需求凛膏。

深圳：每年投入5億發(fā)展智能裝備產(chǎn)業(yè)，對(duì)行業(yè)細(xì)分龍頭給予500萬元資助脏榆。

順德：安排15億元資金支持制造企業(yè)開展智能化技術(shù)改造猖毫。佛山給予營業(yè)額、稅收上規(guī)模企業(yè)以最高1000萬不等的資金獎(jiǎng)勵(lì)须喂，同時(shí)為推廣機(jī)械智能化生產(chǎn)吁断，購買機(jī)器人的企業(yè)也可以獲得每臺(tái)1萬的獎(jiǎng)勵(lì)。

廣州：對(duì)工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)采用資本金注入坞生、股權(quán)投資等方式予以重點(diǎn)支持仔役。在市戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金等專項(xiàng)資金中安排資金，采用無償補(bǔ)助翁写、貸款貼息等方式連續(xù)5年重點(diǎn)支持工業(yè)機(jī)器人相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)惠所。在符合相關(guān)條件的前提下，對(duì)于采購或租賃本市制造工業(yè)機(jī)器人整機(jī)的居截，按不高于整機(jī)售價(jià)或租賃費(fèi)的20%給予補(bǔ)貼算换，最高補(bǔ)助額不超過3萬元/臺(tái)；對(duì)于采購或租賃工業(yè)機(jī)器人成套設(shè)備的六呼，按照不高于售價(jià)或租賃費(fèi)的10%給予補(bǔ)貼客惨，整套設(shè)備累積補(bǔ)助額不超過50萬元/套；對(duì)列入我市工業(yè)機(jī)器人及智能裝備集成應(yīng)用示范的項(xiàng)目刨税，按不高于采購本市智能制造裝備工程款的10%給予應(yīng)用企業(yè)一次性補(bǔ)貼践赁，最高補(bǔ)助額不超過50萬元/套。加強(qiáng)對(duì)獲牌產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套筏所。落實(shí)稅收優(yōu)惠政策胧扇，加強(qiáng)用地支持，加強(qiáng)人才支持蜀悯。

東莞：財(cái)政扶持資金對(duì)工業(yè)機(jī)器人智能裝備項(xiàng)目的傾斜支持力度牢贸。大力支持銀行信貸、融資租賃镐捧、信用擔(dān)保等金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新融資方式潜索，為工業(yè)機(jī)器人智能裝備企業(yè)和實(shí)施“機(jī)器換人”企業(yè)拓寬融資渠道。

洛陽：對(duì)30家重點(diǎn)培育企業(yè)和重大技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目給予傾斜支持懂酱。對(duì)技術(shù)領(lǐng)先竹习、投資總額大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高列牺、帶動(dòng)性強(qiáng)的重點(diǎn)機(jī)器人項(xiàng)目整陌，可采取“一企一議”“一事一議”的辦法給予政策支持。對(duì)于以市場化方式在“一基地兩園區(qū)”建設(shè)的用于機(jī)器人及智能裝備產(chǎn)業(yè)的公共基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目瞎领，根據(jù)項(xiàng)目貸款額度泌辫，連續(xù)2年按照中國人民銀行公布的一年期同期貸款基準(zhǔn)利率給予項(xiàng)目建設(shè)單位全額貼息；對(duì)于以市場化方式在“一基地兩園區(qū)”內(nèi)建設(shè)的機(jī)器人及智能裝備產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目九默，按照平臺(tái)新增投資額的20%給予資金補(bǔ)助震放。

南京：南京市政府產(chǎn)業(yè)和科技專項(xiàng)資金每年將扶持一批機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，建立機(jī)器人技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用機(jī)制荤西，構(gòu)建南京機(jī)器人產(chǎn)業(yè)投融資平臺(tái)澜搅、重大裝備租賃機(jī)制和“首購首用”風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制等。

重慶：設(shè)立重慶市機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金饲肪，支持我市機(jī)器人產(chǎn)品的示范應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化屋犯。加快編制并啟動(dòng)我市工業(yè)企業(yè)自動(dòng)化改造計(jì)劃，對(duì)本地產(chǎn)首臺(tái)（套）產(chǎn)品的示范應(yīng)用和工業(yè)企業(yè)采購本地產(chǎn)工業(yè)機(jī)器人給予財(cái)稅政策支持塔苦；支持整機(jī)與零部件研發(fā)滑期，推動(dòng)應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)，重點(diǎn)支持“工業(yè)焊接機(jī)器人產(chǎn)業(yè)科技支持示范工程”和“重慶機(jī)器人產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與服務(wù)平臺(tái)能力建設(shè)科技支撐示范工程”医窖；對(duì)工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)品和公共研發(fā)平臺(tái)建設(shè)予以支持账阳；適時(shí)啟動(dòng)其他機(jī)器人研發(fā)專項(xiàng)。對(duì)入駐機(jī)器人產(chǎn)業(yè)基地的機(jī)器人生產(chǎn)企業(yè)蔽树，租用標(biāo)準(zhǔn)廠房的狡氏，給予一定比例的租金補(bǔ)貼噪设。

青島：建設(shè)專業(yè)孵化器，提供孵化空間伍毙，及創(chuàng)業(yè)投融資乔墙、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)與培訓(xùn)和技術(shù)轉(zhuǎn)移等服務(wù)。一方面為孵化器中有較強(qiáng)發(fā)展?jié)摿Φ膭?chuàng)新型研發(fā)企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)投資丐重、融資渠道腔召、下游市場對(duì)接等；另一方面鼓勵(lì)龍頭企業(yè)并購扮惦、擴(kuò)大生產(chǎn)等臀蛛，推動(dòng)形成具備規(guī)模優(yōu)勢的大型企業(yè)集團(tuán)，打造重點(diǎn)品牌崖蜜。長沙雨花經(jīng)開區(qū)將拿出1000畝土地來發(fā)展機(jī)器人產(chǎn)業(yè)浊仆，并決定凡機(jī)器人企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)園，實(shí)行前三年租金全免纳猪、后兩年減半的“三免兩減”優(yōu)惠政策氧卧，力爭打造具有國際影響力的工業(yè)機(jī)器人生產(chǎn)基地。

招商引資要改變思路 打造自身優(yōu)勢

長期以來氏堤，稅收優(yōu)惠等政策被地方政府視為招商引資的有效手段沙绝。全面清理之后這個(gè)手段失效了，地方政府靠什么來吸引企業(yè)投資落戶鼠锈？

“地方政府招商引資闪檬，不是惡意競爭打亂仗，更不能用承諾‘好處’收買拉攏企業(yè)购笆，這樣做百害而無一利坐署，也是不可持續(xù)的』又浚”劉尚希認(rèn)為玻岳，稅收優(yōu)惠清理規(guī)范之后，地方政府迫切需要轉(zhuǎn)變思路卜伟，在營造良好市場環(huán)境别孵、提高辦事效率和服務(wù)水平上多下功夫，以此吸引和留住企業(yè)米原。這樣葛窜，市場的“手”與政府的“手”才能形成合力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展虹悄。

“清理規(guī)范稅收優(yōu)惠珊侍，并不是‘一刀切’全都取消。國家統(tǒng)一制定的稅收等優(yōu)惠政策场魏，包括大力發(fā)展高新技術(shù)豹谎、培育新興產(chǎn)業(yè)悦要、積極支持小微企業(yè)加快發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，應(yīng)當(dāng)不折不扣地繼續(xù)執(zhí)行敲霍】÷恚”胡怡建認(rèn)為丁存，在扎實(shí)開展清理規(guī)范工作的同時(shí)肩杈，還要建立健全長效管理機(jī)制，確保稅收優(yōu)惠等政策的科學(xué)性和有效性解寝。

比如扩然，建立評(píng)估和退出機(jī)制，對(duì)不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要聋伦、效果不明顯的政策夫偶，財(cái)政部等有關(guān)部門要及時(shí)提出調(diào)整或取消的意見，報(bào)國務(wù)院審定觉增。同時(shí)兵拢，健全考評(píng)監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制逾礁，建立信息公開和舉報(bào)制度等，對(duì)稅收等優(yōu)惠政策的制定、調(diào)整或取消等信息侠呛，要以適當(dāng)形式及時(shí)闺酬、完整地向社會(huì)公開，加強(qiáng)監(jiān)督憎材，及時(shí)查處并糾正各類違法違規(guī)制定稅收等優(yōu)惠政策行為未蚕。

近幾年，由于中國人口紅利的減弱投墩，機(jī)器人的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢被各大城市看好辛啰，紛紛花大力氣發(fā)展機(jī)器人產(chǎn)業(yè)，籌劃機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園彰畅，對(duì)機(jī)器人企業(yè)的優(yōu)惠和扶持甚至達(dá)到了有求必應(yīng)迂奋、不遺余力的地步，這也造成了我國機(jī)器人產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的過程中一哄而上潜路，一窩蜂的現(xiàn)象向膏。外表看似紅紅火火，而大躍進(jìn)的結(jié)果可能會(huì)大致“一窩死”的慘狀罚午。前段時(shí)間逞迟，中國政府發(fā)文準(zhǔn)備建設(shè)三個(gè)機(jī)器人檢測中心，從另一個(gè)方面加大對(duì)機(jī)器人的把關(guān)恕沫，此次國務(wù)院發(fā)文清理地方無序的優(yōu)惠政策监憎，無疑將會(huì)規(guī)范機(jī)器人產(chǎn)業(yè)的混戰(zhàn)狀況纱意，這也從另外一個(gè)方面看到了政府要整治機(jī)器人亂象的決心，有助于中國機(jī)器人產(chǎn)業(yè)走向良性的發(fā)展軌道鲸阔。

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