【編者按】頁(yè)巖氣是蘊(yùn)藏于頁(yè)巖層可供開采的天然氣資源移怯，中國(guó)的頁(yè)巖氣可采儲(chǔ)量居世界首位少煮。頁(yè)巖氣的形成和富集有著自身獨(dú)特的特點(diǎn)芦惧，往往分布在盆地內(nèi)厚度較大绵笆、分布廣的頁(yè)巖烴源巖地層中棺衬。較常規(guī)天然氣相比橙喘，頁(yè)巖氣開發(fā)具有開采壽命長(zhǎng)和生產(chǎn)周期長(zhǎng)的優(yōu)點(diǎn)时鸵，大部分產(chǎn)氣頁(yè)巖分布范圍廣、厚度大厅瞎，且普遍含氣饰潜，這使得頁(yè)巖氣井能夠長(zhǎng)期地以穩(wěn)定的速率產(chǎn)氣。

近年來和簸，“頁(yè)巖革命”使美國(guó)頁(yè)巖油氣產(chǎn)量大幅增加彭雾。借鑒美國(guó)頁(yè)巖氣開發(fā)成功經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過深入研究及多方測(cè)算分析锁保，我們認(rèn)為薯酝，我國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量2015年將超過50億立方米，2020年有望突破300億立方米爽柒、占國(guó)產(chǎn)天然氣比重達(dá)15%左右吴菠。

我國(guó)頁(yè)巖氣資源豐富、稟賦較好，基本具備了大規(guī)模商業(yè)性開發(fā)的條件

我國(guó)頁(yè)巖氣資源豐富做葵、稟賦較好占哟。經(jīng)過近10年的勘探開發(fā)實(shí)踐、技術(shù)攻關(guān)和理論探索翠墩，我國(guó)頁(yè)巖氣開發(fā)的資源可獲得性谴童、技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)可及性均得到了比較充分的論證，已奠定良好的發(fā)展基礎(chǔ)帝匙，基本具備了大規(guī)模商業(yè)性開發(fā)的條件整雷。

國(guó)土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心2012年組織全國(guó)27家科研院所，對(duì)我國(guó)陸地上55個(gè)盆地或地區(qū)的頁(yè)巖氣資源量進(jìn)行了測(cè)算惹捡。結(jié)果顯示遮结，我國(guó)有利頁(yè)巖氣勘探面積為150萬(wàn)平方千米，頁(yè)巖氣地質(zhì)資源量為134.42萬(wàn)億立方米男赴，技術(shù)可采資源量為25.08萬(wàn)億立方米曾负。

頁(yè)巖氣開發(fā)已實(shí)現(xiàn)了重大突破，前景十分廣闊垄减。自2005年我國(guó)開始頁(yè)巖氣勘探工作以來往蝉，截至2014年底，近10年累計(jì)投資200多億元牙枕、鉆探頁(yè)巖氣井400余口堡扣，累計(jì)生產(chǎn)頁(yè)巖氣約13億立方米，平均單井產(chǎn)量可達(dá)10萬(wàn)立方米/天竣付；已完成多批次的頁(yè)巖氣勘探開發(fā)試驗(yàn)和有利區(qū)篩選诡延，在四川盆地開始商業(yè)性開發(fā)，在南方其他地區(qū)見到較好的苗頭古胆，在鄂爾多斯盆地勘探開發(fā)有了實(shí)質(zhì)性突破肆良。

此外，我國(guó)已基本形成頁(yè)巖氣勘探開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)與配套裝備體系逸绎。目前惹恃，我國(guó)已基本建立了頁(yè)巖氣資源評(píng)價(jià)和選區(qū)評(píng)價(jià)技術(shù)方法和標(biāo)準(zhǔn)體系；初步形成“工廠化”水平鉆井棺牧、完井的關(guān)鍵技術(shù)體系巫糙；已形成頁(yè)巖氣儲(chǔ)層大型水力壓裂改造技術(shù)體系；初步形成頁(yè)巖氣開發(fā)配套工具與工藝流程颊乘；基本形成完備的壓裂液體系参淹；自主研發(fā)的3000型壓裂車達(dá)到世界壓裂裝備的領(lǐng)先水平。

“十三五”時(shí)期我國(guó)頁(yè)巖氣應(yīng)實(shí)現(xiàn)大規(guī)模商業(yè)性開發(fā)

我們認(rèn)為乏悄，“十三五”時(shí)期我國(guó)頁(yè)巖氣的發(fā)展目標(biāo)是到2020年頁(yè)巖氣年產(chǎn)量突破300億立方米浙值。建成一批頁(yè)巖氣勘探開發(fā)區(qū)和頁(yè)巖氣田榆鼠，完善頁(yè)巖氣管網(wǎng)與配套設(shè)施，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模商業(yè)性開發(fā)漠盔。頁(yè)巖氣勘探開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)取得重大突破规倚，初步實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)自主化和主要裝備國(guó)產(chǎn)化，建立一套較為完善的頁(yè)巖氣技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范奸涤，形成比較完善的頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)化政策體系评贫，為2020年—2030年我國(guó)頁(yè)巖氣大發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

通過技術(shù)創(chuàng)新祷燥、商業(yè)模式創(chuàng)新為頁(yè)巖氣大規(guī)模商業(yè)性開發(fā)提供有力支撐枕调。我國(guó)頁(yè)巖氣開發(fā)模式、組織模式翁乌、管理模式和商業(yè)模式正在逐步形成堪锌，主要包括四個(gè)方面：一是建立生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)，成立頁(yè)巖氣勘探開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組蒙搅，實(shí)行一體化管理肺疾，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，按照“生產(chǎn)需求潘尿、技術(shù)先進(jìn)届慈、信譽(yù)良好”原則，組織各方施工隊(duì)伍忿偷，以提高技術(shù)和管理水平金顿、降低勘探開發(fā)成本；二是制定周密的運(yùn)行計(jì)劃鲤桥，圍繞“勘探揍拆、生產(chǎn)、現(xiàn)場(chǎng)茶凳、成本嫂拴、安全、環(huán)被弁”等環(huán)節(jié)建章立制顷牌，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程有章可循剪芍、規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)塞淹；三是規(guī)范施工組織，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制罪裹、資質(zhì)約束饱普、政策扶持等手段，充分調(diào)動(dòng)石油公司茶踪、地方政府和民營(yíng)企業(yè)的積極性杉源，形成技術(shù)屿钥、資金和社會(huì)資源綜合優(yōu)勢(shì)，以確保計(jì)劃和技術(shù)要求執(zhí)行到位墙哲；四是創(chuàng)建良好的企業(yè)和地方政府關(guān)系坎市，通過聯(lián)合參股、由地方單位委派聯(lián)營(yíng)機(jī)構(gòu)高管等方式氏石，有效解決用地盹馅、用水以及當(dāng)?shù)厝藛T就業(yè)、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)等問題愿航。

通過開發(fā)配套技術(shù)創(chuàng)新毒奇，加速推進(jìn)頁(yè)巖氣的大規(guī)模開發(fā)。在我國(guó)身音，頁(yè)巖氣開發(fā)技術(shù)創(chuàng)新也促使頁(yè)巖氣開發(fā)周期大大縮短沥葛、成本明顯下降。研究結(jié)果表明叔收，目前我國(guó)頁(yè)巖氣開發(fā)尚處于初期階段齿穗，技術(shù)、裝備饺律、管理缤灵、體制等方面有待進(jìn)一步提升和完善，通過創(chuàng)新提升發(fā)展空間的潛力還很大蓝晒，因此降低成本的空間仍然很大腮出。

盡快健全和完善一系列政策保障措施

盡管我國(guó)頁(yè)巖氣開發(fā)已實(shí)現(xiàn)了重大突破，但進(jìn)行大規(guī)模商業(yè)性開發(fā)仍然面臨礦業(yè)權(quán)有待全面開放芝薇、技術(shù)創(chuàng)新有待重大突破胚嘲、環(huán)境監(jiān)管有待加強(qiáng)、財(cái)政支持政策有待延續(xù)等諸多問題洛二。因此馋劈，為促進(jìn)我國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)快速、健康發(fā)展晾嘶，必須盡快健全和完善一系列政策保障措施妓雾。

首先，建立國(guó)家級(jí)頁(yè)巖氣數(shù)據(jù)庫(kù)垒迂，切實(shí)落實(shí)頁(yè)巖氣礦業(yè)權(quán)的開放政策屁坛。盡快完善頁(yè)巖氣資料統(tǒng)一管理制度，將頁(yè)巖氣的資料提交與礦業(yè)權(quán)管理直接掛鉤笨拯，實(shí)現(xiàn)頁(yè)巖氣礦業(yè)權(quán)管理流程的綜合集成和數(shù)據(jù)共享宽缎。建設(shè)國(guó)家頁(yè)巖氣資源公共信息網(wǎng)，搭建集動(dòng)態(tài)信息讶粹、公共信息着雪、礦業(yè)權(quán)管理和原始數(shù)據(jù)管理于一體的頁(yè)巖氣信息管理牲课、發(fā)布與共享服務(wù)平臺(tái)，以切實(shí)落實(shí)頁(yè)巖氣礦業(yè)權(quán)的開放政策瞎励，真正做到公平準(zhǔn)入女灸，鼓勵(lì)有效競(jìng)爭(zhēng)。

其次蒜肥，創(chuàng)新組織模式摘链，強(qiáng)化基礎(chǔ)理論研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。加大投入力度丘多，統(tǒng)一組織強(qiáng)化理論研究和技術(shù)攻關(guān)岗努，盡快形成一支國(guó)家層面的科技攻關(guān)力量和一批可供全社會(huì)共享的高新技術(shù)專利。優(yōu)化整合頁(yè)巖氣重大專項(xiàng)谢鹊、“973”等科技攻關(guān)項(xiàng)目算吩，緊緊圍繞基礎(chǔ)理論、工程技術(shù)等重點(diǎn)方向佃扼，集中科研機(jī)構(gòu)和中國(guó)石化等單位的優(yōu)勢(shì)力量偎巢，創(chuàng)新組織模式、強(qiáng)化協(xié)同攻關(guān)兼耀，盡快形成與我國(guó)地質(zhì)條件相適應(yīng)的地質(zhì)理論压昼、工程技術(shù)和裝備體系。

此外瘤运，還應(yīng)建立窍霞、健全環(huán)境監(jiān)管法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化監(jiān)管拯坟。需要盡快制定但金、完善相關(guān)環(huán)境監(jiān)管法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；培養(yǎng)充足的許可審批與監(jiān)管人員郁季；研發(fā)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)設(shè)備和構(gòu)建系統(tǒng)化檢測(cè)方法冷溃；推動(dòng)環(huán)境監(jiān)管的信息公開和公共參與，規(guī)范信息披露行為弹双。

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