【編者按】《中國制造2025》是我國實施制造強國戰(zhàn)略第一個十年期行動綱領。它并不是一個一般性的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃埃叭，而是著眼于整個國際國內(nèi)的經(jīng)濟社會發(fā)展摸恍、產(chǎn)業(yè)變革大趨勢所制定的一個長期戰(zhàn)略性規(guī)劃，不僅要推動傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和健康穩(wěn)定發(fā)展赤屋，還要在應對新技術革命的同時误墓，實現(xiàn)高端制造業(yè)的跨越式發(fā)展。

圖1

《中國制造2025》的出臺主要源于三大背景益缎。一是環(huán)境與資源的制約加劇，勞動力與原材料等成本日益上漲然想，使得我國面臨巨大的壓力莺奔。由于勞動力成本上漲以及制造業(yè)領域的技術進步，隨著發(fā)達國家紛紛出臺重振制造業(yè)的強力政策变泄，部分制造業(yè)企業(yè)開始從我國遷出令哟，也有部分跨國企業(yè)為了節(jié)約成本，將目光轉(zhuǎn)向工資低廉的東南亞地區(qū)怔哮，我國“世界工廠”的地位受到了嚴峻的挑戰(zhàn)瓜收。同時，傳統(tǒng)制造業(yè)能源消耗大鸡蒲、污染嚴重箭雪，也飽受大眾的質(zhì)疑。二是受德國“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略和美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的刺激束咙，激發(fā)了我國從“工業(yè)大國”升級到“工業(yè)強國”的堅定決心濒秸。三是受到現(xiàn)代制造業(yè)與新一代信息技術深度融合的發(fā)展趨勢，以及各國制造業(yè)科技創(chuàng)新的影響览止，我國也亟待找到一條新的發(fā)展之路邢垮。

《中國制造2025》明確指出：“形成經(jīng)濟增長新動力，塑造國際競爭新優(yōu)勢校增，重點在制造業(yè)黔攀，難點在制造業(yè)，出路也在制造業(yè)茁只√攀ぃ”因此，強化制造業(yè)應成為中國未來宏觀政策和產(chǎn)業(yè)政策的重點哥纫。

1. 中國制造業(yè)現(xiàn)狀

中國作為一個世界大國逆济，需要強大、獨立磺箕、自主的制造業(yè)奖慌。但是，談及國內(nèi)制造業(yè)(如智能手機松靡、集成電路简僧、機器人建椰、新能源汽車等產(chǎn)業(yè))發(fā)展狀況，各產(chǎn)業(yè)普遍面臨市場龐大岛马、缺少核心技術棉姐、產(chǎn)品低端、利潤少啦逆、人才缺乏等問題伞矩。

我們應該清醒地看到，我國制造業(yè)“大而不強”夏志，與制造強國仍存在較大差距乃坤。最主要的問題表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)結構不合理。我國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結構為低水平下的結構性兰吁、地區(qū)性生產(chǎn)過剩驼吓，又表現(xiàn)為企業(yè)生產(chǎn)的高消耗、高成本肘抒；目前各類產(chǎn)業(yè)的一個普遍現(xiàn)象是分散程度較高配赊，集中程度較低；在基礎原材料任感、重大裝備制造和關鍵核心技術等方面积苞，與世界先進水平存在較大差距。

產(chǎn)品附加價值不高乳吉。一直以來守皆，我國企業(yè)大都采用貼牌生產(chǎn)方式，處于全球價值鏈的中低端溅宅，產(chǎn)品設計砸镀、關鍵零部件和工藝裝備主要依賴進口。即使在國際市場上占有一定份額的產(chǎn)品搪书，中國廠商也更多地處于組裝和制造環(huán)節(jié)唱逢，普遍未掌握核心技術，關鍵零部件和關鍵技術依賴進口屋休。如果我們繼續(xù)僅滿足于以勞動密集型制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結構坞古，不考慮技術創(chuàng)新突破與產(chǎn)業(yè)結構升級，有可能面臨一場產(chǎn)業(yè)“空心化”危機劫樟。

能源消耗大痪枫，污染嚴重。單位GDP能耗叠艳，即每產(chǎn)生萬元GDP所消耗掉的能源奶陈，一般用來反映一個國家的經(jīng)濟活動對能源的利用程度。2010年我國單位GDP能耗仍然是世界平均水平的2.2倍，且主要礦產(chǎn)資源的對外依存度逐年提高吃粒，石油潦俺、鐵礦石等對外依存度均已超過50%。我國沿海地區(qū)大中城市建設的一批勞動密集型的輕加工企業(yè)和高能耗企業(yè)徐勃，由于改革開放以來勞動力成本的上升和能源事示、原材料價格的上漲，產(chǎn)品成本升高益侨，國際競爭力下降暇寸，已無法與一些發(fā)展中國家的低成本產(chǎn)品在國際市場上競爭。

當然积碍，我國的原材料成本低庸磅、勞動力資源豐富，為發(fā)展制造業(yè)提供了比較優(yōu)越的條件引笛。同時，不可否認肉诚，中國對于制造業(yè)產(chǎn)品的市場需求是巨大的决毕。第一，我們有一個巨大的市場痊撤，并且市場需求還在日益快速地增長留满；第二，我們有一大批充滿生機和活力的企業(yè)榔夹；第三喻谭，我們有一個發(fā)展制造業(yè)的長期方針和戰(zhàn)略；第四答渔，我們還有豐富的人力資源关带，特別是新時期以大學生為代表的高素質(zhì)人才隊伍不斷地充實到制造業(yè)里面來。這是我們的四大優(yōu)勢沼撕。

制造業(yè)數(shù)字化宋雏、智能化是新一輪工業(yè)革命的核心特征，并將深刻影響制造業(yè)的生產(chǎn)模式和產(chǎn)業(yè)形態(tài)务豺。從當前的全球制造業(yè)趨勢來看磨总，主導制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)多為數(shù)字化、智能化的產(chǎn)業(yè)笼沥，如智能手機蚪燕、通信設備、汽車以及一些精密機械等奔浅。與過去相比馆纳，我國制造業(yè)在數(shù)字化、智能化方面也緊跟時代的潮流。在數(shù)字化厕诡、智能化技術應用上累榜，一方面，通過CAD/CAM(計算機輔助設計與制造)等軟件的大規(guī)模應用倘封，大幅優(yōu)化了生產(chǎn)系統(tǒng)的性能癣辉，提升了自動化程度；另一方面帚萧，通過數(shù)字化传起、智能化技術的集成，形成柔性制造單元赔膳、數(shù)字化車間掺挺、數(shù)字化工廠，使生產(chǎn)系統(tǒng)的柔性自動化水平不斷提升诸谨，不斷向智能化進化狰丝。

伴隨我國勞動力成本上漲的，是勞動力素質(zhì)的提高颖脸、物流成本的降低化团，以及基礎設施的不斷完善。綜合效率的提高可以部分抵消勞動力成本的上漲帶來的劣勢翩赐。同時辐荷，我國各類的政策環(huán)境、資源環(huán)境和價格環(huán)境有著很好的梯度燎窘，為沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)往中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移提供了很好的機會摹闽。

與一些發(fā)展中國家相比，我國的勞動力成本方面的優(yōu)勢慢慢弱化褐健。東南亞一些國家的勞動力成本與我國的差不多付鹿，有的甚至更低。例如印度為吸引外資制定了比我國更為優(yōu)惠的政策措施蚜迅，其平均勞動力成本比我國還要低倘屹，而其專業(yè)人才的質(zhì)量又不在中國之下，兩國在勞動密集型產(chǎn)品上的競爭很激烈慢叨。

成本優(yōu)勢的喪失纽匙，打擊的不僅是參與跨國業(yè)務的中國企業(yè)，還有一切以出口為導向的中國制造業(yè)企業(yè)拍谐。在國際競爭中烛缔，“中國制造”最大的傳統(tǒng)優(yōu)勢正在喪失，“中國制造”的代表企業(yè)轩拨、世界最大的代工企業(yè)富士康正式對外發(fā)布了百萬“機器人大軍”計劃践瓷，以應對日益嚴重的“用工荒”和人工成本的不斷上漲亭颈，這也預示著中國制造將結束人口紅利時代。

富士康總裁郭臺銘也曾經(jīng)表示叶刮，到2016年悠蹬，定位為智能化機器人生產(chǎn)基地的山西晉城富士康產(chǎn)值將有望突破500億元，在五年到十年內(nèi)將出現(xiàn)首批完全自動化的工廠搓捅，數(shù)年內(nèi)將借助自動化技術消除簡單跛拌、重復性的工序。

“工業(yè)4.0”將在第三次工業(yè)革命的基礎上铆性，從自動化向智能化却痴、網(wǎng)絡化和集成化方向發(fā)展】缒纾“工業(yè)4.0”在一定程度上將促進發(fā)達國家的制造業(yè)技術升級漩判，也將導致部分制造企業(yè)的回流，從而對我國制造業(yè)產(chǎn)生間接影響惩投。

可以說摘沥，“中國制造”正在面臨空前的機遇，同時也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)兄存。

2. 制造2025≠工業(yè)4.0

自2014年10月中國總理李克強訪問德國熊镣，并發(fā)表《中德合作行動綱要》以來，“工業(yè)4.0”的概念在我國迅速走紅立由，一時間轧钓，“工業(yè)4.0”“智能制造”的戰(zhàn)略地位迅速提升序厉∪衲ぃ可以說，《中國制造2025》在一定程度上的確受到了德國“工業(yè)4.0”的影響弛房，核心思路與“工業(yè)4.0”也有很多相似之處道盏。比如《中國制造2025》強調(diào)的一個主攻方向是“智能制造”，這也是“工業(yè)4.0”的核心思想文捶；此外荷逞，《中國制造2025》中提及的作為智能制造基礎的信息物理系統(tǒng)(CPS)，也是德國“工業(yè)4.0”所強調(diào)的核心概念粹排。

與“工業(yè)4.0”不謀而合的是种远，對于國內(nèi)工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，工業(yè)和信息化部早在三四年前就開始籌備未來十年期的制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃：《中國制造2025》顽耳。如今坠敷，這項規(guī)劃將借鑒德國“工業(yè)4.0”，學習德國的智能制造今捕，為我國發(fā)展成現(xiàn)代化工業(yè)強國描繪出清晰的路線圖数屁。

“工業(yè)4.0”是一個發(fā)展的概念片侧，《中國制造2025》也弱化了以往規(guī)劃中為期五年的時間限制，規(guī)劃年限擴展到2025年透格，更注重中長期規(guī)劃微悬，主要圍繞我國工業(yè)有待加強的領域進行強化，力爭使我國在2025年從工業(yè)大國轉(zhuǎn)型為工業(yè)強國韭拙。

以前沙诅，我國制造業(yè)技術含量不高，一直處于國際產(chǎn)業(yè)價值鏈的低端環(huán)節(jié)酝螃。在工信部的積極推動下普易，工業(yè)化和信息化的深度融合(“兩化深度融合”)為制造業(yè)的網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展奠定了堅實基礎疾隙。毫無疑問畜股，新一輪工業(yè)革命將更快地帶動兩化深度融合：信息技術向制造業(yè)的全面嵌入，將顛覆傳統(tǒng)的生產(chǎn)流程鸯两、生產(chǎn)模式和管理方式闷旧；生產(chǎn)制造過程與業(yè)務管理系統(tǒng)的深度集成，將實現(xiàn)對生產(chǎn)要素高度靈活的配置钧唐，實現(xiàn)大規(guī)模定制化生產(chǎn)忙灼。這一切都將有力地推動傳統(tǒng)制造業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級的步伐。

從目標上來看钝侠，德國期望借助“工業(yè)4.0”繼續(xù)領跑全球制造業(yè)该园，保持德國制造業(yè)的全球競爭力，抗衡美國互聯(lián)網(wǎng)巨頭對制造業(yè)的吞并帅韧。而在2015年3月的全國“兩會”期間里初，工業(yè)和信息化部部長苗圩首次公開披露了《中國制造2025》的制定情況，表示中國大約需要用三個十年左右的時間忽舟，完成從制造業(yè)大國向制造業(yè)強國的轉(zhuǎn)變双妨，并提出了“三步走”的戰(zhàn)略《Ｔ模《中國制造2025》也就是“三步走”戰(zhàn)略的第一步：第一個十年期行動綱領刁品，它是一個路線圖，有具體的時間表——通過實施《中國制造2025》規(guī)劃浩姥，用十年的努力凡宅，讓中國制造業(yè)進入全球制造業(yè)的第二方陣。

從時間維度來看簸眼，德國“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略工作組也認為德國實現(xiàn)“工業(yè)4.0”需要十年時間钓闲，與《中國制造2025》大體在同一個時間段。

3. 中國制造2025≈互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)

對未來制造業(yè)特掀，各發(fā)達工業(yè)國家都提出了自己的愿景竭珊。美國利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢人蕊，意圖讓互聯(lián)網(wǎng)吞并制造業(yè)；德國基于制造業(yè)根基震头，試圖讓制造業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化锤镀。

2015年3月，全國“兩會”期間殊青，國務院總理李克強在政府工作報告中提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念手索。而“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”將開創(chuàng)制造業(yè)的新思維。

從“物理”到“信息”酣婶。以往唱枝，每當提及制造業(yè)，人們普遍都認為各種零部件是構成硬件產(chǎn)品的核心比驻。未來该溯，相對于“物理”意義上的零部件，業(yè)界將更重視帶有“信息”功能的附加價值别惦。

從“群體”到“個體”狈茉。“大規(guī)模定制”概念的興起掸掸，和隨著以3D打印為代表的數(shù)字化和信息技術的普及而來的技術與商業(yè)模式革新氯庆，使制造業(yè)的進入門檻將降至最低，不具備工廠與生產(chǎn)設備的個人也能很容易地參與到制造業(yè)之中扰付。制造業(yè)進入門檻的降低堤撵，也意味著一些意想不到的企業(yè)或個人將參與到制造業(yè)中來，從而給商業(yè)模式帶來革命性的變化羽莺。

互聯(lián)制造能夠快速響應市場變化实昨，通過制造企業(yè)的快速重組、動態(tài)協(xié)同來快速配置制造資源禽翼，提高產(chǎn)品質(zhì)量的同時屠橄，減少產(chǎn)品投放市場所需的時間播窒，增加市場份額硫忆。同時，還能夠分擔基礎設施建設和設備投資的相關費用挨这，減少經(jīng)營風險袭丛。

隨著大規(guī)模定制和網(wǎng)絡協(xié)同的發(fā)展，制造業(yè)企業(yè)還需要實時從網(wǎng)上接受眾多消費者的個性化定制數(shù)據(jù)嘹冀，并通過網(wǎng)絡協(xié)同配置各方資源饲骂，組織生產(chǎn)，管理更多的各類數(shù)據(jù)朽突。大數(shù)據(jù)可能帶來的巨大價值正在被傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所認可旋逛，它通過技術的創(chuàng)新與發(fā)展矛塑，以及數(shù)據(jù)的全面感知、收集妥触、分析媳厕、共享，為企業(yè)管理者和業(yè)務參與者呈現(xiàn)出一種看待制造業(yè)價值鏈的全新思維群镰。

2015年3月25日睬魂，國務院總理李克強在主持召開國務院常務會議時指出，中國正處于加快推進工業(yè)化的進程之中镀赌，制造業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱和堅實基礎氯哮。《中國制造2025》對于推動中國制造業(yè)由大變強商佛，使“中國制造”包含更多的“中國創(chuàng)造”因素喉钢，更多依靠中國裝備、依托中國品牌良姆，促進經(jīng)濟保持中高速增長出牧、向中高端水平邁進，具有重要意義歇盼。

會議強調(diào)舔痕，要順應“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展趨勢，以信息化與工業(yè)化深度融合為主線豹缀，重點發(fā)展新一代信息技術伯复、高檔數(shù)控機床和機器人、航空航天裝備邢笙、海洋工程裝備及高技術船舶啸如、先進軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車越化、電力裝備影菩、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械疚逝、農(nóng)業(yè)機械裝備十大領域猜摹，強化工業(yè)基礎能力，提高工藝水平和產(chǎn)品質(zhì)量誊爵，推進智能制造灿磁、綠色制造。

“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”將會促進中國制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級匆救，實現(xiàn)《中國制造2025》的宏偉目標嫁橱。

提到制造業(yè)，不能不提微笑曲線扭妖。微笑曲線是宏集團創(chuàng)辦人施振榮于1992年提出的著名商業(yè)理論环起，因其較為貼切地詮釋了工業(yè)化生產(chǎn)模式中的產(chǎn)業(yè)分工問題而備受業(yè)界認可荡明，已經(jīng)成為諸多企業(yè)的發(fā)展哲學。

微笑曲線將一條產(chǎn)業(yè)鏈分為若干個區(qū)間娘扩，即產(chǎn)品研發(fā)尊勿、零部件生產(chǎn)、模塊零部件生產(chǎn)畜侦、組裝元扔、銷售、售后服務等旋膳，其中組裝澎语，也就是生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)總是處在產(chǎn)業(yè)鏈上的低利潤環(huán)節(jié)。于是验懊，生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)的廠商總是不斷地追求有朝一日能夠走向研發(fā)設計和品牌營銷兩端擅羞。

而在國際產(chǎn)業(yè)分工體系中，發(fā)達國家的企業(yè)往往占據(jù)著研發(fā)义图、售后服務等產(chǎn)業(yè)鏈的高端位置减俏，發(fā)展中國家的廠商則被擠壓在低利潤區(qū)的生產(chǎn)與制造環(huán)節(jié)。在國際產(chǎn)業(yè)分工體系中走向產(chǎn)業(yè)鏈高端位置碱工，向微笑曲線兩端延伸娃承，已成為發(fā)展中國家制造業(yè)廠商們的終級目標。

在產(chǎn)業(yè)鏈中怕篷，處于中間環(huán)節(jié)的生產(chǎn)與制造附加值最低倒灰。就全球產(chǎn)業(yè)鏈來看，盡管“中國制造”鋪天蓋地憎唯，但是茬蓝，“中國制造”大多處于“微笑曲線”中間區(qū)域的生產(chǎn)與制造環(huán)節(jié)，廠商投入大量的勞動力筛粘，獲取少得可憐的利潤桐夭。

以往，企業(yè)以大規(guī)模生產(chǎn)熊倡、批量銷售為特征搅谆，通過規(guī)模化制造蚓橡，提供標準化產(chǎn)品或怜，獲取行業(yè)平均利潤矛唤，各企業(yè)按其所處研發(fā)與設計抠佩、生產(chǎn)與制造、營銷與服務的產(chǎn)業(yè)分工位置怜腊，分享價值肺然。處于“微笑曲線”兩端的研發(fā)與設計蔫缸、營銷與服務是利潤相對豐厚的區(qū)域，盈利模式通常具有較好的持續(xù)性际起；而處于“微笑曲線”中間區(qū)域的生產(chǎn)與制造企業(yè)只能無奈地維持相對較低的利潤拾碌，而且由于技術含量低，進入門檻也相對較低街望，致使競爭更為激烈校翔，可替代性強，從而又進一步擠壓了利潤空間灾前。

以往的思路認為防症，要想擺脫傳統(tǒng)制造業(yè)的低附加值困境，就必須向“微笑曲線”的研發(fā)和服務兩端延伸哎甲，通過高新技術實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展制造型服務業(yè)是必經(jīng)之路蔫敲。從產(chǎn)業(yè)層面來看，“研究與設計”環(huán)節(jié)意味著發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)炭玫，“營銷與服務”環(huán)節(jié)則意味著提高制造型服務業(yè)的比重奈嘿。但是，這一過程會遇到諸多挑戰(zhàn)蕴莉，且不能保證在短期內(nèi)走出微笑曲線的底部翰蛔。

但是，在“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”時代仓突，我們不用再糾結于這個難題了蒜恶。因為制造業(yè)傳統(tǒng)意義上的價值創(chuàng)造和分配模式正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺陷字，企業(yè)车崔、客戶及利益相關方正紛紛參與到價值創(chuàng)造、價值傳遞及價值實現(xiàn)等生產(chǎn)制造的各個環(huán)節(jié)中來福吩。因為“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”不僅僅意味著“信息共享”述尊，還將廣泛開展“物理共享”，從而形成新的價值創(chuàng)造與共享模式扰褒，開創(chuàng)全新的共享經(jīng)濟漠哲，帶動大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新。

為了保障《中國制造2025》九大任務以及五大工程的順利實施贮芹，《中國制造2025》提出了八項扶持政策和保障措施罪谢。政府創(chuàng)造環(huán)境，市場決定創(chuàng)新椭符。為此荔燎，《中國制造2025》將首項扶持政策定為“深化體制機制改革”。

長期以來，政府職能存在“越位”和“缺位”的問題有咨，一方面琐簇，政府對于市場主體的投資行為過度包辦代替，限制了民間投資的活力和空間座享，市場準入方面也多有制約婉商，許多行業(yè)存在顯性或者隱性的市場壁壘，一些創(chuàng)新型的民營企業(yè)和中小企業(yè)難以進入渣叛；另一方面丈秩，在制造業(yè)節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)保淳衙、技術癣籽、安全等一些需要政府發(fā)揮監(jiān)管職能的領域，政府卻不能發(fā)揮有效作用滤祖。針對這些問題筷狼，《中國制造2025》中作出了相應安排：“營造公平競爭市場環(huán)境”。

《中國制造2025》的出臺走木，無疑將對中國經(jīng)濟產(chǎn)生重大影響蛛惜，將引領中國從工業(yè)大國到工業(yè)強國的跨越與蛻變。值此新一輪工業(yè)革命到來之際荡减，發(fā)展中國家或許不會一步一步沿襲發(fā)達國家工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的進化路線赞钧，而是會借助新一輪工業(yè)革命的歷史性機遇，實現(xiàn)跨越式發(fā)展搂素，甚至彎道超車凌蝎。而制造業(yè)基礎尚未鞏固的一些發(fā)展中國家也有機會一躍而成新一輪工業(yè)革命的主角——中國也是如此。

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