打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)，是我國(guó)提升綜合國(guó)力、保障國(guó)家安全、建設(shè)世界強(qiáng)國(guó)的必由之路鲁僚。未來(lái)十年，我國(guó)將實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的第一個(gè)十年的行動(dòng)綱領(lǐng)裁厅，即2025年實(shí)現(xiàn)制造業(yè)強(qiáng)國(guó)蕴茴，制造業(yè)整體素質(zhì)大幅提升，創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)姐直。本刊特約請(qǐng)相關(guān)專家學(xué)者對(duì)實(shí)施“中國(guó)制造2025”的戰(zhàn)略意義等進(jìn)行了討論。

這些年來(lái)蒋畜，中國(guó)制造業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)總體上比較困難声畏。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下滑，制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)持續(xù)地處于50左右姻成；中國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)處于下行區(qū)間淤点，2015年2月、3月均為負(fù)增長(zhǎng)能盈。這一切表面看來(lái)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程的波動(dòng)揉远，或是企業(yè)發(fā)展過(guò)程中的起伏，但實(shí)際上是預(yù)示著企業(yè)發(fā)展的環(huán)境接寥、條件發(fā)生了重要的變化衰件。

當(dāng)前企業(yè)發(fā)展環(huán)境呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)

國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性增強(qiáng)。全球經(jīng)濟(jì)增速放緩季础、外需疲軟擅盏、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程緩慢，出口產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢(shì)下降，外需將在較長(zhǎng)的時(shí)期處于弱勢(shì)纹硼，增長(zhǎng)更多地要依靠?jī)?nèi)需英胖。自2011年以來(lái)，中國(guó)制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)的新出口訂單指數(shù)多數(shù)月份處于50以下壶缚。人民幣匯率發(fā)生的變化皿港，美元兌換人民幣的中間價(jià)從2005年的1∶8.30上升到2015年6月24日的1∶6.11。

信息技術(shù)革命推動(dòng)著人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型溉奕，信息技術(shù)作為一種通用技術(shù)的特征日益凸顯褂傀，信息技術(shù)應(yīng)用正在進(jìn)入廣泛普及階段，信息網(wǎng)絡(luò)正成為人類社會(huì)必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施腐宋。信息技術(shù)正快速?gòu)V泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域紊服，加快了經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變胸竞，在推動(dòng)生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變欺嗤、政府組織變革等方面發(fā)揮了重要作用。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展相當(dāng)程度上改變了產(chǎn)業(yè)生態(tài)和商業(yè)模式以及相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)組織方式與企業(yè)組織方式卫枝。

要素成本低的優(yōu)勢(shì)減弱煎饼，中國(guó)制造不再廉價(jià)。勞動(dòng)力成本上升比較快校赤，廉價(jià)勞動(dòng)力的時(shí)代可能終結(jié)了吆玖。伴隨著勞動(dòng)力成本的上升，從2003年開始马篮，工資增長(zhǎng)速度快于勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)速度沾乘。勞動(dòng)力的供給狀況也發(fā)生了變化，企業(yè)用工開始緊張诽泪，從2012年以來(lái)杰赴，求人倍率一直大于1。農(nóng)村可轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的數(shù)量下降挂闺，總?cè)丝谥?5歲以上老年人口的比重上升便金，人口紅利開始消失。

資源環(huán)境約束進(jìn)一步強(qiáng)化轮贫。工業(yè)用地日益稀缺断克，土地成為新開工和擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目的重要約束性要素；粗放式重化工業(yè)化帶來(lái)的資源浪費(fèi)蛛跛、環(huán)境污染問(wèn)題突出抑琳，中國(guó)GDP在世界的占比遠(yuǎn)低于所消耗的主要物資的占比。

面臨著更加激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境痊缎。一方面头位，來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的低端產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)壓力日益加劇布虾，發(fā)展中國(guó)家間爭(zhēng)奪全球資源、技術(shù)和市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈虱硝，中國(guó)低成本勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)正在削弱屹蚊。另一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家正在搶占新一輪產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)进每。在新一代主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇問(wèn)題上汹粤，目前主要國(guó)家都展開了對(duì)未來(lái)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的競(jìng)爭(zhēng)，紛紛進(jìn)行戰(zhàn)略部署田晚，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保嘱兼、新能源、信息贤徒、生物等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展芹壕，努力搶占新一輪發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。中國(guó)“十三五”期間將是美國(guó)接奈、歐洲等通過(guò)TPP和TTIP來(lái)推進(jìn)新一輪全球貿(mào)易踢涌、投資秩序新格局形成的時(shí)期。TPP和TTIP將對(duì)全球制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局產(chǎn)生重大影響序宦，其所涉及的非關(guān)稅壁壘將在一定時(shí)期內(nèi)成為制約中國(guó)制造業(yè)企業(yè)融入新的貿(mào)易睁壁、投資秩序的重大障礙。TPP將加快東南亞一些國(guó)家和其他一些發(fā)展中國(guó)家制造業(yè)對(duì)中國(guó)制造業(yè)的替代進(jìn)程互捌。

第三次工業(yè)革命給我國(guó)制造業(yè)帶來(lái)的挑戰(zhàn)

中國(guó)的制造業(yè)還面臨著第三次工業(yè)革命癌割。工業(yè)革命是推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力，從工業(yè)生產(chǎn)所依賴的主導(dǎo)性制造系統(tǒng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征的角度來(lái)觀察茵沾，第一次工業(yè)革命是18世紀(jì)中后期以后由于蒸汽機(jī)的改良和大規(guī)模應(yīng)用形成的機(jī)械化生產(chǎn)方式窟怪；第二次工業(yè)革命是20世紀(jì)早期出現(xiàn)的以“福特制”為代表的流水線生產(chǎn)方式；第三次工業(yè)革命是由于人工智能负腻、數(shù)字制造和工業(yè)機(jī)器人等基礎(chǔ)技術(shù)的成熟和成本下降嫡笔，以數(shù)字制造和智能制造為代表的現(xiàn)代制造技術(shù)對(duì)既有制造范式的改造以及基于現(xiàn)代制造技術(shù)的新型制造范式的出現(xiàn)，其核心特征是制造的數(shù)字化粤段、智能化和網(wǎng)絡(luò)化。

第三次工業(yè)革命的主要技術(shù)基礎(chǔ)是生產(chǎn)制造快速成型姚藤、新材料復(fù)合化和納米化幢剂、生產(chǎn)系統(tǒng)數(shù)字化和智能化，相應(yīng)的制造范式是個(gè)性化的數(shù)字制造和智能制造偷欲。第三次工業(yè)革命將帶來(lái)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變凳赃，從大規(guī)模生產(chǎn)轉(zhuǎn)向大規(guī)模定制、從剛性生產(chǎn)系統(tǒng)轉(zhuǎn)向可重構(gòu)制造系統(tǒng)附垒、從工廠生產(chǎn)轉(zhuǎn)向社會(huì)化生產(chǎn)撕贞。第三次工業(yè)革命也會(huì)帶來(lái)產(chǎn)業(yè)組織方式的變化和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重構(gòu)更耻。這次工業(yè)革命對(duì)中國(guó)制造業(yè)企業(yè)會(huì)帶來(lái)一定的沖擊，比如捏膨，要素成本低的優(yōu)勢(shì)可能被加速削弱秧均、新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)接續(xù)不上、部分行業(yè)的國(guó)際投資回溯号涯、新興產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力增大等目胡。

從競(jìng)爭(zhēng)績(jī)效視角觀察，第三次工業(yè)革命對(duì)中國(guó)制造業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的沖擊链快，不只是可能極大地削弱成本優(yōu)勢(shì)誉己，還在于一些國(guó)外制造業(yè)企業(yè)可能通過(guò)利用先進(jìn)制造技術(shù)在維持“可接受成本”的基礎(chǔ)上，向市場(chǎng)提供更多的具有替代性域蜗、性價(jià)比更高的“藍(lán)海產(chǎn)品”巨双，比如，快速響應(yīng)市場(chǎng)需求霉祸，提供相比中國(guó)制造業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品而言種類更豐富筑累、功能更齊全、性能更穩(wěn)定脉执、使用更人性化宗揣、環(huán)境更友好的產(chǎn)品。第三次工業(yè)革命可能對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化形成抑制坠汹。發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家不僅可以通過(guò)發(fā)展工業(yè)機(jī)器人芍摩、高端數(shù)控機(jī)床、柔性制造系統(tǒng)等現(xiàn)代裝備制造業(yè)控制新型裝備制造業(yè)這一新的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略制高點(diǎn)逻烛，同時(shí)宪隅，還可以通過(guò)現(xiàn)代制造系統(tǒng)與服務(wù)業(yè)的深度融合，進(jìn)一步強(qiáng)化發(fā)達(dá)國(guó)家在高端服務(wù)業(yè)形成的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)潭拖。

中國(guó)正處于工業(yè)化后期赫丈，潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下降，而且工業(yè)生產(chǎn)效率提升乏力厦螟，2003年以來(lái)官溜，資本投入對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率由年均34.07%大幅提升為89.28%，而全要素生產(chǎn)率進(jìn)步的貢獻(xiàn)率則由年均47.34%驟降為年均-4.08%癣二。與此同時(shí)牵字，全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)率由年均4.6%急劇下降至年均-0.05%，邊際資本產(chǎn)出率由2002年的0.61急劇下降至2012年的0.28哥谷。原有的依靠投資驅(qū)動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式面臨著資本邊際產(chǎn)出下降的挑戰(zhàn)岸夯，傳統(tǒng)的工業(yè)發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼。

中國(guó)的制造業(yè)發(fā)展還面對(duì)著核心技術(shù)受制于人们妥。以機(jī)械產(chǎn)業(yè)為例猜扮，多數(shù)出口機(jī)械產(chǎn)品是貼牌生產(chǎn)勉吻，擁有自主品牌的出口機(jī)械產(chǎn)品不足20%。從國(guó)內(nèi)需求來(lái)看旅赢，我國(guó)90%的工業(yè)機(jī)器人齿桃、80%的集成電路芯片制造裝備、40%的大型石化裝備鲜漩、70%的汽車制造關(guān)鍵設(shè)備源譬、先進(jìn)的集約化農(nóng)業(yè)裝備、核電等重大工程的自動(dòng)化成套控制系統(tǒng)及先進(jìn)集約化農(nóng)業(yè)裝備嚴(yán)重依賴進(jìn)口孕似。船舶電子產(chǎn)品本土化率還不到10%踩娘，關(guān)鍵技術(shù)自給率低『砑溃基礎(chǔ)部件制造能力滯后养渴，高參數(shù)、高精密和高可靠性的軸承抛惶、液壓/氣動(dòng)/密封元件伍茎、齒輪傳動(dòng)裝置及核心傳動(dòng)部件，大型衡蟹、精密已清、復(fù)雜、長(zhǎng)壽命模具及其他關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件镇弄、元器件卷霜、電器部件的質(zhì)量和壽命還不能完全滿足機(jī)械工業(yè)發(fā)展的需求，只能大量依靠進(jìn)口纽肄。2013年我國(guó)集成電路進(jìn)口額高達(dá)2313億美元遗渊，多年來(lái)與石油一起位列最大兩宗進(jìn)口商品。

產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩是中國(guó)制造業(yè)面對(duì)的另一個(gè)問(wèn)題夹村。2012年底什异，我國(guó)鋼鐵、水泥袒兵、電解鋁毙驯、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別僅為72%灾测、73.7%爆价、71.9%、73.1%和75%行施。2013上半年允坚，中鋼協(xié)86家重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)鋼鐵企業(yè)中魂那，有38家虧損蛾号，虧損面達(dá)44％稠项，戶均虧損2.58億元。由于產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩鲜结，2014年1～4月份展运，鋁冶煉行業(yè)虧損總額為88.3億元，凈虧損額達(dá)70.4億元精刷，比2014年同期凈增加38.9億元拗胜。2012年底，氯堿行業(yè)全年裝置利用率約70%怒允，聚氯乙烯裝置利用率約60%埂软；甲醇裝置開工率約50%；電石行業(yè)裝置利用率約76%思袋。風(fēng)電設(shè)備制造的利用率只有67%聪供，光伏電池只有57%，多晶硅只有35%估骡，2013年5月份統(tǒng)計(jì)蜒且，全國(guó)58個(gè)多晶硅企業(yè)只有7個(gè)在開工，開工率只有35%暮霍。

根據(jù)美國(guó)經(jīng)驗(yàn)尤喂，當(dāng)工業(yè)產(chǎn)能利用率超過(guò)95%時(shí)，代表設(shè)備使用率接近全部串篓；當(dāng)產(chǎn)能利用率在90%以下且持續(xù)下降時(shí)辽奥，表示設(shè)備閑置增多，產(chǎn)能過(guò)剩出現(xiàn)韭张；工業(yè)產(chǎn)能利用率在81%及以上時(shí)砍绞，為正常的產(chǎn)能過(guò)剩；低于81%時(shí)策冕，為較嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩冲杀。據(jù)此判斷，我國(guó)相當(dāng)數(shù)量的重化工業(yè)已經(jīng)或者正在進(jìn)入嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩的階段睹酌。

實(shí)施中國(guó)制造2025戰(zhàn)略是我國(guó)的必然選擇

面對(duì)企業(yè)發(fā)展條件权谁、發(fā)展環(huán)境的變化，面對(duì)著激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)憋沿，面對(duì)著第三次工業(yè)革命的浪潮旺芽，面對(duì)著中國(guó)制造業(yè)發(fā)展過(guò)程中遇到的效率下降、核心技術(shù)缺乏辐啄、產(chǎn)能過(guò)剩等諸多問(wèn)題采章，我們的企業(yè)必須進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)施中國(guó)制造2025壶辜。

第三次工業(yè)革命的提法是對(duì)工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r悯舟、趨勢(shì)與前景的描述担租，而“中國(guó)制造2025”是中國(guó)對(duì)新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的回應(yīng)，是針對(duì)中國(guó)制造業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的一系列深層次問(wèn)題提出的抵怎、推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略奋救、行動(dòng)計(jì)劃和解決方案，是在對(duì)制造業(yè)歷史演進(jìn)的基礎(chǔ)上作出的展望反惕。提出制造業(yè)的國(guó)家戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃的目的是爭(zhēng)奪國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略制高點(diǎn)赶马、確保國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力、提高制造業(yè)的效率马怎、實(shí)現(xiàn)企業(yè)與產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)既屋、創(chuàng)造新的工業(yè)文明。其本質(zhì)是要通過(guò)創(chuàng)新提高效率惰渐。

第三次工業(yè)革命不是諸如工業(yè)機(jī)器人滨锯、3D打印、人工智能胜姥、數(shù)字制造等一部分關(guān)鍵制造技術(shù)的突破站么，而是基礎(chǔ)制造技術(shù)、制造技術(shù)（工具）和制造系統(tǒng)各個(gè)層次的技術(shù)內(nèi)部以及不同技術(shù)層次之間交互融合裤谆、相互促發(fā)的交互性惨译、群體性、系統(tǒng)性突破過(guò)程兢假。我們需要從我國(guó)的制造業(yè)和制造系統(tǒng)發(fā)展的基礎(chǔ)一黄、現(xiàn)實(shí)要求、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局援雇、未來(lái)定位等著眼矛渴，構(gòu)建我國(guó)制造技術(shù)突破的總體架構(gòu)和路線。

企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)惫搏、實(shí)施中國(guó)制造2025反映在微笑曲線上具温，就是企業(yè)由曲線中間的低附加值環(huán)節(jié)向曲線高附加值的兩端轉(zhuǎn)移，或通過(guò)創(chuàng)新使低附加值的制造環(huán)節(jié)成為高附加值的環(huán)節(jié)筐赔，并進(jìn)而引起生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式的變革铣猩。提高效率的路徑很多，但并不是要消滅傳統(tǒng)的制造業(yè)茴丰，實(shí)現(xiàn)中國(guó)制造2025的過(guò)程其實(shí)就是提高效率的過(guò)程达皿。

中國(guó)大部分制造業(yè)企業(yè)處于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈低端，技術(shù)創(chuàng)新能力弱贿肩、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)粗放峦椰，裝備水平低，專業(yè)人才短缺，缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌汤功，參與競(jìng)爭(zhēng)主要是依靠“低成本萄焦、低價(jià)格、低利潤(rùn)”箭烦，這種狀況已經(jīng)難以為繼了。但實(shí)施中國(guó)制造2025并不是要用新興產(chǎn)業(yè)去全面取代傳統(tǒng)制造業(yè)叫逸，而是要用新興制造技術(shù)和工具去改造和提升傳統(tǒng)生產(chǎn)設(shè)備和制造系統(tǒng)苛豺，充分發(fā)揮以中國(guó)規(guī)模化制造為基礎(chǔ)的制造業(yè)大國(guó)優(yōu)勢(shì)俄耸。

中國(guó)處于工業(yè)化中期的后期翅昏，工業(yè)化的任務(wù)并沒(méi)有完成，且遠(yuǎn)未到達(dá)后工業(yè)化時(shí)期惊钮。中國(guó)是制造業(yè)大國(guó)访芙，但并不是強(qiáng)國(guó)。一些發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中的比重不高计员，2008年后提出再工業(yè)化或振興制造業(yè)薯替，并不是這些國(guó)家的制造業(yè)不如我們，其實(shí)它們依舊是制造業(yè)強(qiáng)國(guó)假仙。在前兩次工業(yè)革命中救辖，中國(guó)都處于嚴(yán)重落伍的狀態(tài)，第三次工業(yè)革命是中國(guó)的制造業(yè)離得最近氮唯、最有可能迎頭趕上的一次鉴吹，如果說(shuō)前兩次工業(yè)革命分別造成了英國(guó)的興起、德國(guó)的領(lǐng)先和美國(guó)的崛起惩琉，那么豆励，在第三次工業(yè)革命中，有無(wú)可能成就中國(guó)的領(lǐng)先呢瞒渠？我們拭目以待良蒸！

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