國選擇軌道交通裝備容蕉、高端船舶和海洋工程裝備惯斥、工業(yè)機器人、新能源汽車丽阎、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械纳倚、高端醫(yī)療器械和藥品六個領(lǐng)域，作為增強制造業(yè)核心競爭力的重大工程包谴垫，目的是要集中力量辦大事章母，避免戰(zhàn)線過長和力量分散。

國家發(fā)改委新聞發(fā)言人蔡榮華在發(fā)布會上介紹宏觀經(jīng)濟形勢時表示翩剪，中國選擇軌道交通裝備乳怎、高端船舶和海洋工程裝備、工業(yè)機器人前弯、新能源汽車蚪缀、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械、高端醫(yī)療器械和藥品六個領(lǐng)域博杖，作為增強制造業(yè)核心競爭力的重大工程包椿胯，目的是要集中力量辦大事筷登，避免戰(zhàn)線過長和力量分散。至此哩盲，中國制造升級版的主攻方向已經(jīng)明朗前方。

六大領(lǐng)域領(lǐng)跑制造業(yè)升級

自全國人大會議確定了“中國制造2025”規(guī)劃以后，這項旨在整合中國龐大制造業(yè)領(lǐng)域的10年規(guī)劃吸引了普遍關(guān)注廉油。亞洲制造業(yè)冠軍聯(lián)盟總干事羅百輝表示惠险，中國制造業(yè)規(guī)模占全球20%左右，名列第一紧寺，中國也是全球制造業(yè)門類最全的國家燎拟，工業(yè)領(lǐng)域41個大類中有34個是制造業(yè)。制造業(yè)無疑已經(jīng)成為中國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)虾脆，三十年的改革開放讓“中國制造”名滿天下享秒。今年全國“兩會”上，李克強總理在政府工作報告中提出推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端压伸，就是要抓住我們的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)促進轉(zhuǎn)型升級蛆古，進而找到發(fā)展經(jīng)濟的突破口。

在羅百輝看來鳞乏，“中國制造2025”戰(zhàn)略的主線是信息技術(shù)與制造技術(shù)深度融合的數(shù)字化舔伴、網(wǎng)絡(luò)化、智能化制造绝绊。此次發(fā)改委明確選擇軌道交通裝備等六大領(lǐng)域為抓手溃柑，正是為了契合“中國制造2025”戰(zhàn)略的主線，便于盡快找到信息技術(shù)和制造技術(shù)的融合點收斑，進而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化稀境。

仔細分析六個領(lǐng)域，都是已經(jīng)具有比較嚴格的行業(yè)標準的領(lǐng)域须鼎，其中部分領(lǐng)域我們國家還掌握了一定的關(guān)鍵技術(shù)鲸伴，非常有希望在比較短的時間里取得重大技術(shù)突破府蔗。首先六個領(lǐng)域都具有市場潛力大的特點晋控；其次，六個領(lǐng)域的相關(guān)行業(yè)關(guān)聯(lián)度比較高姓赤；再次赡译，這些領(lǐng)域?qū)φ麄€經(jīng)濟發(fā)展的帶動能力強；最后不铆，六大領(lǐng)域都有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)蝌焚，總體看，這些領(lǐng)域都是關(guān)乎國計民生且符合今后發(fā)展趨勢的重要產(chǎn)業(yè)誓斥，一旦實現(xiàn)由中國制造向中國智造的突破只洒，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化水到渠成许帐。

軌道交通裝備是中國制造“走出去”的一個標志，國內(nèi)外市場需求都比較大毕谴。預(yù)計到今年年底成畦，中國高鐵里程將達到1.7萬—1.8萬公里，超過其他國家全部高鐵里程的總和霉尊，作為當之無愧的高鐵大國堆浴，中國在軌道交通領(lǐng)域精耕細作、搶占先機應(yīng)該是責(zé)無旁貸督赡。創(chuàng)新高端船舶和海洋工程是因為中國提出來要建設(shè)海洋強國哭逻，而要經(jīng)營1.8萬公里的海岸線，如果沒有強大的船舶工業(yè)和海洋工程裝備工業(yè)就只能望洋興嘆磷可，所以這個領(lǐng)域不能忽視躬筐。工業(yè)機器人雖然是一個新興產(chǎn)業(yè)，但卻是引領(lǐng)未來工業(yè)發(fā)展的方向荸刁，是一個國家科技創(chuàng)新和高端制造業(yè)發(fā)展水平的重要標志菠吟，把它比作制造業(yè)皇冠上的明珠一點也不為過。據(jù)羅百輝預(yù)測啊衣，全球工業(yè)機器人銷量去年增長23%煮卢，到2018年將翻一番。工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)的發(fā)展很有可能改變?nèi)蛑圃鞓I(yè)的分布格局糖追，有見識的制造業(yè)大國都不會丟失這一重要領(lǐng)域争造。新能源汽車對于中國這個汽車生產(chǎn)大國來講，資源環(huán)境壓力是促使其升級的重要原因：一是石油資源短缺的制約藏澳；二是城市污染的影響仁锯，發(fā)展新能源汽車是中國解決這些問題的一個很好的突圍路徑。農(nóng)業(yè)機械領(lǐng)域的升級則是為了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率翔悠，保證糧食安全的重要性自不必說业崖。而由于老齡化進程不斷加快，醫(yī)療器械和藥品領(lǐng)域作為朝陽產(chǎn)業(yè)蓄愁，順理成章地成了率先要突破的領(lǐng)域双炕。

基于上述標準，國家選擇六大領(lǐng)域作為中國制造升級的重點支持領(lǐng)域撮抓，未來將著力推動在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)搶占先機妇斤、取得突破〉ふ可以斷言站超，這些領(lǐng)域的突破方向，也將是中國制造業(yè)未來發(fā)展的方向所在乖酬。當前死相，國際產(chǎn)業(yè)分工格局正在重塑洪洪。未來我國制造業(yè)發(fā)展所面臨的深層次困境和挑戰(zhàn)，要求我們不僅要充分吸收和學(xué)習(xí)發(fā)達工業(yè)國家工業(yè)化過程中的共性經(jīng)驗丘三，更要從自身獨特的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)迟铺、人力資源、市場需求和文化特征出發(fā)蒿由，構(gòu)建并不斷提升獨特的制造業(yè)核心能力舅狭，把握其在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的功能定位與發(fā)展戰(zhàn)略。

制造業(yè)發(fā)展面臨的根本挑戰(zhàn)

伴隨著新一輪產(chǎn)業(yè)革命和全球產(chǎn)業(yè)競爭范式的轉(zhuǎn)變扯涝，伴隨著我國經(jīng)濟發(fā)展階段逐漸步入工業(yè)化后期秸严，經(jīng)濟增長正由高速轉(zhuǎn)入中高速的新常態(tài)。2013年锣猜，服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)占比首次高于工業(yè)恍肢，經(jīng)濟服務(wù)業(yè)趨勢不斷強化，“十三五”時期我國工業(yè)的功能定位將面臨重大調(diào)整俊伯。在這種大背景下摧辣，傳統(tǒng)的粗放式的工業(yè)發(fā)展模式所積累下來的深層次矛盾和問題在未來、特別是“十三五”時期將表現(xiàn)得更加集中和嚴峻阅酪。在諸多的瓶頸和問題之中旨袒，我們認為，“行為”層面的技術(shù)學(xué)習(xí)難度术辐、“績效”維度的生產(chǎn)效率和“環(huán)境”層面的外部沖擊3個因素是未來10年我國制造業(yè)發(fā)展所面臨的最為根本性的挑戰(zhàn)砚尽。

一是生產(chǎn)率增速下降已經(jīng)成為當前及未來我國制造業(yè)發(fā)展面臨的最為嚴峻的問題』源剩基于不同方法的實證研究都顯示必孤，近年來，我國制造業(yè)全要素生產(chǎn)率增速呈現(xiàn)較明顯的下滑態(tài)勢瑞躺。這其中最為重要的原因是敷搪，與發(fā)展階段相關(guān)，隨著我國制造業(yè)技術(shù)水平的不斷進步和向工業(yè)發(fā)達國家的收斂幢哨，技術(shù)引進的難度不斷加大赡勘，后發(fā)優(yōu)勢不斷弱化，在自主的技術(shù)創(chuàng)新能力尚未培養(yǎng)起來的情況下嘱么，生產(chǎn)效率下降就成為自然的現(xiàn)象狮含。

二是技術(shù)學(xué)習(xí)的難度不斷加大顽悼。后發(fā)國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段和技術(shù)進步的生命周期特征共同決定了后發(fā)國家技術(shù)學(xué)習(xí)和趕超的難度曼振。目前我國制造業(yè)技術(shù)在成熟階段鎖定的現(xiàn)象比較突出。一方面孝仅，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的高端生產(chǎn)裝備和核心零部件技術(shù)長期受制于人群肌，技術(shù)競爭力差距大珊娩。另一方面，新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域全球競爭的制高點掌控不足歧晕。數(shù)據(jù)顯示晕财，2013年，我國基礎(chǔ)研究占全部研發(fā)投入的比重僅為4.7%捕导，遠低于美國姿味、日本、韓國等工業(yè)強國的比重孔选。如何提升全社會掘写、特別是企業(yè)部門對于基礎(chǔ)研究進行持續(xù)投入的動力，是決定未來我國制造業(yè)能否由成熟技術(shù)優(yōu)勢向前沿技術(shù)優(yōu)勢和新興技術(shù)優(yōu)勢躍升的重要因素厨鸣。

三是“第三次工業(yè)革命”將對我國傳統(tǒng)比較優(yōu)勢形成重大沖擊碘父。國際金融危機促使美、日续誉、德等工業(yè)強國莱没、甚至英、法等傳統(tǒng)的工業(yè)強國重新反思制造業(yè)在國民經(jīng)濟中的戰(zhàn)略作用酷鸦，并以更加積極的政策態(tài)勢推動先進制造業(yè)發(fā)展饰躲，例如，美國政府提出《制造業(yè)行動計劃》臼隔，德國提出“工業(yè)4.0計劃”属铁，歐盟提出“未來工廠計劃”等等，都在客觀上大大加快了“第三次工業(yè)革命”的進程躬翁〗鼓ⅲ“第三次工業(yè)革命”背景下生產(chǎn)制造的自動化、智能化對簡單勞動的替代盒发，可能對我國傳統(tǒng)的比較勞動成本優(yōu)勢形成重大沖擊例嘱。

未來我國制造業(yè)的功能定位

“十三五”期間及未來，我國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的主題要從強調(diào)增長導(dǎo)向的規(guī)模比例關(guān)系轉(zhuǎn)為強調(diào)發(fā)展導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)融合協(xié)調(diào)宁舰，產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重點也要從產(chǎn)業(yè)數(shù)量比例調(diào)整轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)質(zhì)量能力提升拼卵，發(fā)展的核心在于提高產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)率；為了更好地適應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合的趨勢捅我，未來我國產(chǎn)業(yè)政策思路應(yīng)當逐步突破傳統(tǒng)的“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對標”的思路窑肾，通過促進產(chǎn)業(yè)間的技術(shù)融合、商業(yè)模式融合和政策協(xié)調(diào)灿打，促進三次產(chǎn)業(yè)和各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展玛纹。

在“十三五”及未來以強調(diào)產(chǎn)業(yè)能力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略重點的大背景下，制造業(yè)的功能定位也要發(fā)生重大調(diào)整。在過去的30多年中瑞喧，工業(yè)作為快速增長以及三次產(chǎn)業(yè)占比最大的部門斩却，一直是我國經(jīng)濟快速增長的引擎，在促進經(jīng)濟增長和吸收就業(yè)方面發(fā)揮了重要的作用藤汇。但是召摔，2013年以來工業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)占比開始落后于服務(wù)業(yè)以及經(jīng)濟走向中高速增長的新常態(tài)，工業(yè)部門尤其是制造業(yè)蜻肄，其在國民經(jīng)濟中的作用更加表現(xiàn)為其創(chuàng)新驅(qū)動和高端要素承載功能际终。國際經(jīng)驗表明，雖然隨著工業(yè)化的進程推進琴致，在工業(yè)化后期制造業(yè)比重一般會下降射桅，但制造業(yè)永遠是國民經(jīng)濟中開展研發(fā)活動最活躍、承載創(chuàng)新資源最多的部門膜钓。制造業(yè)不僅是技術(shù)創(chuàng)新的主要來源嗽交，還是技術(shù)創(chuàng)新的使用者和傳播者。從技術(shù)創(chuàng)新來源看颂斜，制造業(yè)本身是技術(shù)創(chuàng)新最為活躍的部門夫壁，無論是技術(shù)創(chuàng)新投入，還是研發(fā)產(chǎn)出沃疮，制造業(yè)部門都占據(jù)了絕大部分盒让。從技術(shù)創(chuàng)新使用看，制造業(yè)是將技術(shù)進步應(yīng)用于生產(chǎn)的直接的司蔬、主要的載體邑茄。從技術(shù)創(chuàng)新傳播看，制造業(yè)通常通過提供先進材料俊啼、工具設(shè)備肺缕、新知識而成為向其他領(lǐng)域傳播技術(shù)創(chuàng)新的基地，農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的技術(shù)進步也必須以制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為基礎(chǔ)授帕。因此同木，制造業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新的“土壤”，“十三五”期間及未來嫌寓，其主要功能不再是集聚資本和創(chuàng)造就業(yè)膏逮，而是通過促進新技術(shù)的創(chuàng)新和擴散，提高經(jīng)濟增長效率虎北，并在這個過程中創(chuàng)造出更多高質(zhì)量的工作崗位琢刮，同時制造業(yè)對服務(wù)業(yè)的拉動作用仍在增強，這種作用集中表現(xiàn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的規(guī)模擴張和質(zhì)量提升實際上是圍繞“做強工業(yè)”展開的腋尘。

制造業(yè)功能定位的轉(zhuǎn)變耍烙，決定了未來制造業(yè)指導(dǎo)思想從“結(jié)構(gòu)優(yōu)化主導(dǎo)”轉(zhuǎn)向“能力提升”主導(dǎo)酌峻。羅百輝認為，未來我國制造業(yè)技術(shù)能力提升的可能方向是：在模塊化架構(gòu)產(chǎn)品領(lǐng)域板散，將逐漸由模塊化產(chǎn)品的改進型開發(fā)向模塊化導(dǎo)向的具有突破性技術(shù)創(chuàng)新的能力提升癞屹。未來應(yīng)當通過技術(shù)能力積累垒土，加強架構(gòu)創(chuàng)新和模塊標準制定的主導(dǎo)權(quán)愤芝，主動地通過架構(gòu)創(chuàng)新和組件創(chuàng)新、標準創(chuàng)新妥迷，促進產(chǎn)品架構(gòu)由一體化向模塊化轉(zhuǎn)變昆淡，從而大幅提升中國制造業(yè)在全球制造業(yè)體系中的主導(dǎo)權(quán)；在大型復(fù)雜裝備領(lǐng)域刽严，應(yīng)當在堅持自主學(xué)習(xí)和開發(fā)的過程中昂灵，充分利用我國獨有的市場資源優(yōu)勢，進一步加強架構(gòu)創(chuàng)新和集成能力舞萄，不斷完善產(chǎn)品開發(fā)平臺眨补。

四大舉措提升制造業(yè)國際競爭力

近日，國務(wù)院印發(fā)了《中國制造2025》倒脓，這是我國工業(yè)發(fā)展歷史上具有里程碑意義的戰(zhàn)略規(guī)劃撑螺，標志著我國在完善制造業(yè)產(chǎn)業(yè)政策體系方面邁出了重要一步。當前和今后一個時期崎弃，從根本上提升我國制造業(yè)的國際競爭力甘晤，應(yīng)做好以下四方面的工作。

首先饲做，切實把握“中國制造”的核心能力线婚。與提出“工業(yè)4.0”計劃的德國相比，目前我國的差距主要表現(xiàn)為盆均，盡管我國在工業(yè)機器人塞弊、智能工廠解決方案等細分領(lǐng)域出現(xiàn)了不少掌握先進技術(shù)的企業(yè)，但缺乏像德國西門子依堆、博世等能夠架構(gòu)整體的數(shù)字物理系統(tǒng)和全流程數(shù)字化解決方案的綜合集成企業(yè)吏辫。針對這種狀況，我們既要努力培育集成企業(yè)和集成能力撑停，同時也應(yīng)尊重復(fù)雜產(chǎn)品集成能力需要長期積累和探索的事實劳威，探索更加模塊化的工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)路線，將更好地發(fā)揮模塊領(lǐng)域技術(shù)優(yōu)勢作為發(fā)展智能制造的初始戰(zhàn)略适唆，并逐漸向綜合集成優(yōu)勢提升鸯式。另外，與德國榛娶、日本等強調(diào)柔性生產(chǎn)和工人技能的制造優(yōu)勢相比用印，中國的制造優(yōu)勢在于大規(guī)模生產(chǎn)和標準化操作技能，在大力發(fā)展柔性制造和個性化制造的同時，我們智能制造應(yīng)選擇更能發(fā)揮我國人口和技能優(yōu)勢的技術(shù)路線做鸽，通過智能制造與大規(guī)模生產(chǎn)的有效結(jié)合蒙棱，更好地發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢，并在這個過程中形成我們獨特的智能制造能力范咨。

其次故觅，提高我國制造業(yè)整體生產(chǎn)效率。提高中國制造業(yè)整體的生產(chǎn)效率渠啊，一方面输吏，從產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)看，要促進中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)替蛉，重點圍繞以下4個方面完善我國科技型中小企業(yè)公共服務(wù)體系贯溅。一是結(jié)合“新工業(yè)革命”背景下中小企業(yè)科技創(chuàng)新的現(xiàn)實需求，大力發(fā)展事業(yè)性的躲查、公私合作的它浅、商業(yè)性的大數(shù)據(jù)、工程數(shù)據(jù)庫和高性能運算服務(wù)機構(gòu)镣煮；二是鼓勵高校和科研院所向廣大中小企業(yè)開放基本的研究實驗設(shè)施姐霍，同時鼓勵各類科技服務(wù)平臺建立跨地區(qū)的服務(wù)機制，從而最大程度地使中小企業(yè)切實能夠利用公共科技資源怎静；三是大力建設(shè)國家邮弹、省、市三級綜合性科技服務(wù)機構(gòu)祟背，促進科技型中小企業(yè)和各類科技服務(wù)的合作與對接沸芍；四是在科技型中小企業(yè)服務(wù)隊伍的建設(shè)中，充分調(diào)動退休企業(yè)家歇拦、研發(fā)人員累变、工程師等專業(yè)人員的內(nèi)在積極性，鼓勵其以各種形式參與到各類服務(wù)活動中來命画，提高中小企業(yè)科技服務(wù)的隊伍素質(zhì)和公共服務(wù)質(zhì)量囊弥。另一方面，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看唁狼，不僅要著眼于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展姚库，也要關(guān)注傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，特別是通過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的融合铁魁、互動促進核心能力的擴散和增強被紊。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是新興技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要土壤和平臺，新興技術(shù)只有廣泛應(yīng)用于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門酵毕，才能獲得足夠的財務(wù)回報形成持續(xù)的創(chuàng)新動力丝仿；高新技術(shù)只有應(yīng)用到復(fù)雜的現(xiàn)實環(huán)境中蟆豫，與既有的企業(yè)和領(lǐng)先消費者產(chǎn)生足夠的互動，才能在試錯和學(xué)習(xí)的過程中不斷臻于完善懒闷。

再次十减，通過完善環(huán)境，提高制造業(yè)創(chuàng)新性投資的回報率愤估。在制造業(yè)的發(fā)展環(huán)境方面帮辟，以下3個方面的內(nèi)容是重要的：一是深化要素市場的市場化改革，包括利率市場化灵疮、資本市場開放织阅、資源型產(chǎn)品價格形成機制改革等壳繁，形成要素價格對資源配置的引導(dǎo)作用震捣，提高制造業(yè)的相對收益率；二是重點對國有經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)布局進行重大調(diào)整闹炉，推進國有經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)布局從重化工領(lǐng)域轉(zhuǎn)向公共服務(wù)等領(lǐng)域蒿赢；三是切實加強知識產(chǎn)權(quán)保護和服務(wù)。建議國家和各級政府設(shè)立中小企業(yè)法律事務(wù)公共服務(wù)機構(gòu)渣触，為廣大中小企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)方面的法律服務(wù)羡棵，切實降低廣大科技型中小企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)成本。在加強知識產(chǎn)權(quán)保護的基礎(chǔ)上促進技術(shù)市場的發(fā)展玖生，使科技型中小企業(yè)更多利用技術(shù)市場進行開放式創(chuàng)新鹤莹。

此外，還要完善產(chǎn)業(yè)政策安排丑钱。未來隨著我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)投資的相對飽和坑遥，企業(yè)需要通過創(chuàng)新探索新技術(shù)、新產(chǎn)品呕漾、新業(yè)態(tài)剧廓、新商業(yè)模式。產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)發(fā)展的不確定性加大锋力，這就需要政府構(gòu)建“市場友好型”的產(chǎn)業(yè)政策馍丑，以完善市場制度、補充市場不足吩饶、增進市場機能绷坠。產(chǎn)業(yè)政策手段需要從直接干預(yù)微觀經(jīng)濟行為為主轉(zhuǎn)向通過培育市場機制、間接引導(dǎo)市場主體行為唯乃，強調(diào)研發(fā)泥天、技術(shù)標準和市場培育的協(xié)同推進，促進制造業(yè)企業(yè)在完善的市場競爭環(huán)境下充分利用本土的資源優(yōu)勢和市場優(yōu)勢骨田，形成獨特的核心能力耿导。

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